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活動標題

國家發(fā)改委主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”答記者問

活動描述

十二屆全國人大二次會議新聞中心將于3月5日（星期三）15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人何紹仁:
各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大二次會議記者會。這是十二屆全國人大二次會議第一場記者會，本場記者會的主題是經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控。我們非常榮幸地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史先生，圍繞這一主題回答大家的提問。有請徐主任。
2014-03-05 14:56:38
徐紹史:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。我很高興能來參加今天的記者會。我想借這個機會向女士們、先生們、媒體朋友們，對你們的敬業(yè)精神、高效的工作表示敬意。同時也借這個機會，對你們長期以來給予發(fā)展改革工作的理解和支持表示感謝。下面，我很樂意回答大家的提問。
2014-03-05 14:57:51
徐紹史:
謝謝，請大家提問。
2014-03-05 14:59:15
新華社、新華網(wǎng)記者:
感謝主持人。我是新華社和新華網(wǎng)的記者。請問徐主任這么一個問題，最近一段時期，一些海外的機構(gòu)和媒體紛紛唱衰中國經(jīng)濟，認為中國經(jīng)濟存在很大的風險，前景堪憂。您認為中國經(jīng)濟會不會出現(xiàn)危機和衰退？謝謝。
2014-03-05 14:59:35
徐紹史:
我也非常感謝你的提問。我跟你一樣注意到，最近境外有些機構(gòu)、有些媒體這方面的觀點和報道，我覺得這樣的觀點和報道實際上是隨著我們國家經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大時有發(fā)生。最近這段時間，主要對我們的增長速度、對我們經(jīng)濟社會發(fā)展當中存在的一些問題和困難，對2014年1月份、2月份一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)的波動，有些機構(gòu)、有些媒體做了一些比較悲觀的或者消極的分析，但是我覺得這個不要緊，我們要看大局。
2014-03-05 14:59:58
徐紹史:
十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策，我們各個地方、各個部門認真貫徹、認真落實，廣大的市場主體和民眾也越來越理性地看待我們的發(fā)展。所以，由于大家共同的努力，我們才有了穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好這么一種良好的局面。國家統(tǒng)計局的報告，年度統(tǒng)計報告早就發(fā)布了，今天上午總理又作了報告。大家知道，實際上我們2013年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢是很好的，GDP增長了7.7%，CPI上漲2.6%，就業(yè)1310萬，全國居民人均可支配收入增長了8.1%，這是一份很不錯的答卷，而且比預(yù)期的還要好。
2014-03-05 15:00:15
徐紹史:
我覺得去年的經(jīng)濟發(fā)展還有兩個“首次”值得一提。一個“首次”是，貨物進出口總額達到25.8萬億人民幣，首次成為世界第一大貨物貿(mào)易國。另外一個“首次”是，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這標志著我們國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要的進展，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的劇變。至于增長速度，看怎么看這個問題。實際上，到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，我們只要有7%的增長速度就可以了，但是我們不追求高速度，因為我們的資源、環(huán)境瓶頸制約很厲害，但我們也不能讓經(jīng)濟增長滑出底線，我們要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造良好的條件。雖然我們的經(jīng)濟增速有所回落，我們的經(jīng)濟體量越來越大。2013年我們增長了7.7%，增加的GDP達到了5萬億元，比2012年還要多了3000億元，這5萬億就相當于我們1994年全年的GDP的總量。
2014-03-05 15:00:40
徐紹史:
7.7%的發(fā)展速度與世界發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家橫向比較也是最快的，而且對世界經(jīng)濟增長也做出了重要的貢獻。中國經(jīng)濟的增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%。我們也不回避我們經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著一些困難和問題，總的講是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。突出的一些問題就是經(jīng)濟回升的動力還不夠足，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境、資源存在瓶頸制約，財政、金融潛在風險不容忽視，房地產(chǎn)領(lǐng)域還存在風險隱患。我們直面這些問題，重視這些問題，逐步解決問題。再回過來說，你說哪個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有困難、沒有問題？那是不可能的。
2014-03-05 15:01:59
徐紹史:
對今年前兩個月一些數(shù)據(jù)的波動，可能大家也比較關(guān)注。我國的PMI，1月份從12月的51回落到50.5，2月份進一步回落到50.2。PPI，1月份同比下降了1.6%，降幅還比上月擴大了0.2個百分點。前兩個月日均發(fā)電量增幅也有小幅的下降，鐵路貨運量也有下降。這些指標的回落，我們也做了一些分析，做了一些比較，它跟春節(jié)假期有比較大的關(guān)系，發(fā)電量又和今年的冬天氣溫比較高也有一定的關(guān)系，而且這些指標和去年同期基數(shù)比較高也有關(guān)系。不管怎么說，經(jīng)濟運行的基本面沒有改變。我覺得經(jīng)濟增速的小幅波動都是正常的，也是符合經(jīng)濟規(guī)律的。
2014-03-05 15:04:06
徐紹史:
我看，對未來的發(fā)展我們還是充滿信心的。首先，我們?nèi)嫔罨母铮瑢⑦M一步增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場主體的活力。第二，我們工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進，將釋放巨大的需求。第三，我們創(chuàng)新驅(qū)動，將大大增強我們發(fā)展的后勁。第四，我們宏觀調(diào)控的經(jīng)驗、韌性和定力一定會創(chuàng)造很好的條件。所以我想，我們完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。對我國的經(jīng)濟發(fā)展，我的看法很簡單，八個字，“開局良好，前景更好”。謝謝。
2014-03-05 15:05:11
中國國際廣播電臺、國際在線記者:
謝謝主持人。我是中國國際廣播電臺和國際在線的記者。我們知道，很多人把今年稱作“改革之年”，世界各國對此期待也是非常之高。我想知道，在過去一年當中，我國在經(jīng)濟體制改革方面有什么亮點？在今年發(fā)改委會將會推進哪些方面的改革，發(fā)改委將會怎么做？謝謝。
2014-03-05 15:06:18
徐紹史:
謝謝。你提的這個問題也正是國內(nèi)外，我們社會面非常關(guān)心的一個問題。去年十八大之后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們會同30多個部門，提出了2013年的經(jīng)濟體制改革的重點，一共包括七個方面22項改革，同時又提出了五個方面需要持續(xù)深化的改革。通過去年一年的努力，已經(jīng)形成的、出臺的改革方案和一些指導(dǎo)性文件就有40多件，有20件指導(dǎo)性文件或者改革方案已經(jīng)形成上報，還有10件基本上形成。應(yīng)該說，去年一年的改革成效還是比較明顯的。
2014-03-05 15:07:55
徐紹史:
這里非常值得一提的，就是轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)。本屆政府把它當作開門的第一件大事。從去年一直到今年，已經(jīng)取消或下放的行政審批權(quán)一共是416項，這進一步激活了市場主體的活力。去年全年新登記注冊的企業(yè)達到250萬戶，同比增長了27.6%，實有各類市場主體是近五年的新高。這就可以看出釋放改革紅利是怎么激活市場主體的活力的。今年是十八屆三中全會之后全面深化改革的第一年，中央成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，你們通過媒體報道也都知道，已經(jīng)開過兩次會議，中央正在對改革進行總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。發(fā)展改革委將按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，按照黨中央、國務(wù)院的要求，敢于擔當、背水一戰(zhàn)、狠抓落實，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革。
2014-03-05 15:09:48
徐紹史:
今年我們考慮，要在行政體制改革和完善市場體系、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和生態(tài)文明制度改革這些重點領(lǐng)域爭取有新的突破。改革開放是當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，改革的號角已經(jīng)吹響，改革的戰(zhàn)書已經(jīng)下達，“一分部署、九分落實”。所以我們發(fā)改委將要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，還要攻克體制機制障礙，勇于擔當，背水一戰(zhàn)，努力把全面深化改革的宏觀藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。謝謝。
2014-03-05 15:11:09
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:
謝謝主持人，我是中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的記者。今天上午總理在政府工作報告中提到2014年GDP增長預(yù)期在7.5%左右，并且明確提出了經(jīng)濟增長的合理區(qū)間，有上限和下限。但其實大家心里都很沒底，這個下限到底在哪兒？政府對GDP增長能夠容忍的底線是多少？一旦我們的經(jīng)濟觸及了這個底線，我們能有什么樣的方法來應(yīng)對經(jīng)濟的下滑趨勢？謝謝。
2014-03-05 15:12:32
徐紹史:
謝謝。你提的這個問題，實際涉及到宏觀調(diào)控的一個非常關(guān)鍵的問題，我不得不簡要回顧一下去年的宏觀調(diào)控。去年世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，所面臨的復(fù)雜局面是近幾年少有的，而且形勢確實復(fù)雜嚴峻。去年通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，開局還是非常良好的。這里有一個很大的亮點，就是宏觀調(diào)控的思路和調(diào)控方式的創(chuàng)新。
2014-03-05 15:13:40
徐紹史:
去年在宏觀調(diào)控上，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個方面。一是確定了經(jīng)濟運行區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，而且科學制定了與經(jīng)濟運行合理區(qū)間配套的宏觀經(jīng)濟政策。二是保持了政策的定力。只要上限不突破，不滑出底線，總量調(diào)控的政策就不做調(diào)整，就通過出臺一些結(jié)構(gòu)性政策進行預(yù)調(diào)、微調(diào)，來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。三是引導(dǎo)社會預(yù)期。我們國家的經(jīng)濟增長從高速向中高速增長轉(zhuǎn)變，社會預(yù)期、政策措施、評價分析方法都有一個調(diào)適的過程。所以去年宏觀調(diào)控非常注重強化預(yù)期管理，增強了社會的信心，穩(wěn)定了社會預(yù)期。四是堅持以改革激發(fā)市場的活力，通過轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)，把該放的放開、放到位，該管的管好管到位，激活市場和市場主體的活力。
2014-03-05 15:14:52
徐紹史:
正如你所說，今天上午政府工作報告提出來，我們今年的預(yù)期目標，GDP還是7.5%左右，物價還是3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬以上，而且登記失業(yè)率要控制在4.6%以內(nèi)。那么底線在哪里？上限又在哪里呢？今年實際上也是比較復(fù)雜的。上限就是物價總水平不能突破3.5%左右，下限就是經(jīng)濟增長不能滑出7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不能少于1000萬，這就是我理解的。所以今年一定要進一步加強和改善宏觀調(diào)控。我們要加強對經(jīng)濟態(tài)勢、形勢、趨勢的分析和研判，關(guān)注一些苗頭性、傾向性、潛在性的問題，把握住基本面，抓住主要矛盾。同時要加強政策預(yù)研和政策儲備，要準備好政策的工具箱。穩(wěn)增長的時候，多一點調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策。經(jīng)濟發(fā)生波動的時候，要想辦法使經(jīng)濟保持穩(wěn)定，經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢的時候，就應(yīng)該果斷地予以調(diào)控。調(diào)控還需要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿(mào)易等方面政策的整合協(xié)調(diào)，讓它發(fā)揮更大的作用。我相信，通過持續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，我們一定能實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。謝謝。
2014-03-05 15:17:21
香港大公報、大公網(wǎng)記者:
謝謝主持人。徐主任您好，我是香港大公報大公網(wǎng)的記者。我的問題是政府工作報告中提到要進一步擴大內(nèi)地與港澳的合作，促進港澳自身競爭力的提升。我想請您介紹一下之前中央一系列的惠港措施現(xiàn)在的落實情況。今年會不會有新的政策推出來促進香港的經(jīng)濟發(fā)展和兩地的經(jīng)濟合作？在去年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，香港一直也有一種擔心，就是覺得上海自貿(mào)區(qū)會不會影響到香港自身的競爭力和動搖香港的地位？您對這種擔心有何回應(yīng)？謝謝。
2014-03-05 15:26:08
徐紹史:
謝謝。你所提的這個問題也正是我們?nèi)粘９ぷ鳟斨蟹浅ｊP(guān)注的一個重大問題。談到香港我不得不帶上澳門。中央政府一直按照“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港和澳門特首、特區(qū)政府依法施政。“十二五”規(guī)劃當中，我們已經(jīng)開始把香港和澳門單獨列了一章，跟內(nèi)地的經(jīng)濟社會發(fā)展進行銜接。應(yīng)該說這些年中央政府對香港和澳門經(jīng)濟方面的關(guān)心和支持力度還是非常大的。2003年以來，內(nèi)地與港澳分別簽署了CEPA和10個補充協(xié)議。應(yīng)該說現(xiàn)在CEPA已成為內(nèi)地貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易開放水平最高的制度化安排。我們逐步開放了港澳的“個人游”，還支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，過去的一年，香港與內(nèi)地跨境人民幣實際收付量為3.55萬億元，這個數(shù)量已經(jīng)非常大了。同時，安全穩(wěn)定地供應(yīng)港澳所需的一些基本生活物資，如生豬、大米、天然氣、電力和生活用水等；還加強了與港澳的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最大的一個平臺，我們開辟了深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，促進港澳和廣東的區(qū)域經(jīng)濟合作。
2014-03-05 15:27:08
徐紹史:
現(xiàn)在 “十三五”規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動，我們正在跟特區(qū)政府溝通，也正在考慮，在編制“十三五”規(guī)劃的時候，繼續(xù)把港澳作為單獨的一部分來考慮，以促進港澳的經(jīng)濟發(fā)展，特別要支持香港鞏固提升國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，以橫琴的開發(fā)建設(shè)為契機來推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。要加快跨境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港珠澳大橋現(xiàn)在進展順利，我們非常期待它2016年能夠正式建成通車。廣深港高鐵，廣東到深圳這一段已經(jīng)修通了，就等著香港這一段，我們期待著它早日建成通車。深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴這三個平臺，我們非常期待和港澳合作，把它進一步開發(fā)利用好，以帶動香港、澳門和廣東的經(jīng)濟發(fā)展。我們還要推動雙向投資，繼續(xù)支持境內(nèi)機構(gòu)到香港發(fā)債，促進香港債券市場的健康發(fā)展。當然還要做好向港澳輸送各種基本生活物資的工作。
2014-03-05 15:31:04
徐紹史:
至于上海自貿(mào)試驗區(qū)等內(nèi)地自貿(mào)區(qū)的成立對香港的影響，我認為，這首先是內(nèi)地以開放促改革的一個重要舉措。去年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以后，到現(xiàn)在運行非常順利，這對香港也是一個新的發(fā)展機遇。中央政府在內(nèi)地搞各種自貿(mào)試驗區(qū)過程中，還會一如既往地支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心的地位。謝謝。
2014-03-05 15:34:36
中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者:
感謝主持人。徐主任您好，我是中國經(jīng)濟導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者。政府工作報告提到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資有所增加，請問發(fā)改委怎么安排？還有就是關(guān)于行政審批制度，有人說有行政審批就沒有市場決定。作為投資管理部門，發(fā)改委怎么避免“跑部錢進”的現(xiàn)象，保證管好、用好大家的“血汗錢”？謝謝。
2014-03-05 15:37:22
徐紹史:
謝謝。今天政府工作報告已經(jīng)正式講了，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下又增加了200億，達到了4576億元。這個錢，我想主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。因為這個錢和全社會固定資產(chǎn)投資總額比起來并不大，也就是1%左右。我們也對中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式做了大幅度的調(diào)整，壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%，通過調(diào)整，集中了1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用于加強“三農(nóng)”，用于社會事業(yè)和社會治理，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，用于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2014-03-05 15:37:57
徐紹史:
要用好中央預(yù)算內(nèi)投資這筆錢，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院的要求，我們發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央政府層面核準的項目減少了60%，我們把31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也下給了地方政府去管。現(xiàn)在大家比較擔心的一個問題，就是放的時機成熟不成熟、放了之后會不會亂，這也是工作中重點考慮的一個問題。我們覺得該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合。放的時候，權(quán)利和責任要同步下放。同時，調(diào)控和監(jiān)管要同步強化。
2014-03-05 15:41:57
徐紹史:
我們采取四方面措施解決這一問題，一是規(guī)范審批、核準備案，公布權(quán)力清單，而且要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，在線辦理，限時辦結(jié)，把審批變成一種服務(wù)。二是我們和相關(guān)部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，我們審批一個重大項目經(jīng)常會涉及到土地、環(huán)保、貸款、建設(shè)等，所以相關(guān)部委就必須密切配合。因為這些部門往下去還有一套機構(gòu)，一直到縣，有的甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以我們初步形成了一個縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，來保證該放的放開，該管的管住管好。三是加強規(guī)范的約束力。很多重大項目不批了，但是規(guī)劃還是批的，批了規(guī)劃之后，加強規(guī)劃對項目建設(shè)的約束力。四是加強信息化建設(shè)，要通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng)，爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管。現(xiàn)在也確實有些問題值得重視。像發(fā)改委系統(tǒng)，那么多的審批、核準和備案權(quán)限放下去，有的一直放到縣，市、縣這兩級本來人員又不多，以前審批權(quán)很少，經(jīng)驗不夠，制度建設(shè)也比較薄弱，所以我們正在加強對基層發(fā)改委的指導(dǎo)和培訓(xùn)，防范審批風險、防控審批腐敗，爭取把工作做得更好。謝謝。
2014-03-05 15:44:00
深圳衛(wèi)視記者:
徐主任您好，我是深圳衛(wèi)視的記者。我們也注意到剛剛你在回答上個問題的時候就提到了簡政放權(quán)，其實它是激活市場活力的一種方式。而且你在回答經(jīng)濟體制改革的時候也提到了市場體制改革，可以說過去30年，包括我們深圳在內(nèi)的一批經(jīng)濟特區(qū)都為探索和建立市場經(jīng)濟體制做了大量的工作，要進一步激發(fā)市場的活力，今年我們在市場化改革中還有哪些攻堅的想法？像深圳這樣的經(jīng)濟特區(qū)，我們應(yīng)該率先擔當起怎樣一些突圍的作用？在說到自貿(mào)區(qū)的時候我們也非常關(guān)心粵港澳自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也在積極的申報，不知道現(xiàn)在進展如何？謝謝徐主任。
2014-03-05 15:47:13
徐紹史:
謝謝。深圳這個問題應(yīng)該說你提得也很到位。深圳是我們國家改革開放的先行地區(qū)，也為我們的改革開放積累了豐富的經(jīng)驗，做出了重大的貢獻。深圳到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟、社會、發(fā)展的活力持續(xù)，人口并不多，面積并不大，貢獻卻很大。在全面深化改革的過程中，我覺得深圳需要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體的創(chuàng)造活力，可能比較核心的一個是行政體制改革、投資體制改革和審批制度的改革。這是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求。第二，就是國企的改革。深圳國企比重并不大，但是這一條也非常關(guān)鍵。還有一條，要以開放促改革。深圳前海就是一個很好的平臺，通過跟香港方面的合作開發(fā)，能夠倒逼我們的行政體制改革、審批制度改革和投資體制改革，我相信這方面也會有比較好的效果。
2014-03-05 15:48:24
徐紹史:
至于深圳正在醞釀、申請建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，我想上海自貿(mào)試驗區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在，整個運行很順利，它所承擔的先行先試的責任就是要拿出可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，它的管理模式基本上是準入前國民待遇加上負面清單的模式。隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準。謝謝。
2014-03-05 15:51:28
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我來自中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)。我的問題是關(guān)于價格改革的。老百姓對這個問題都比較敏感。過去的一年，發(fā)改委在很多領(lǐng)域推進了相關(guān)的改革，請介紹一下這方面的情況。不知道今年還會在哪些領(lǐng)域里推進？另一方面，往往我們一談到價格改革，老百姓第一印象就是什么東西要漲價了，不知道徐主任對這樣一個印象怎么看？
2014-03-05 15:55:05
徐紹史:
謝謝。這個問題很重要，也是大家非常關(guān)心的，因為它涉及到我們每個人，包括我在內(nèi)，我們的工作、我們的生活，特別對于廣大民眾來說就更重要了。
2014-03-05 15:56:25
徐紹史:
價格改革也是我們?nèi)嫔罨母锏囊粋€重要組成部分。去年一年，價格比較平穩(wěn)，我們抓住去年價格比較平穩(wěn)的這個機會，推出了不少價格改革措施。我數(shù)了數(shù)，大概有六七個方面。第一是成品油價格形成機制的改革。新機制實施以來到現(xiàn)在馬上就一年了，關(guān)于機制我不展開說了。我算了一下，從去年到今年，一共是八漲九降七不調(diào)，我們每十個工作日調(diào)一次，這是一項改革。第二項改革，就是對油品質(zhì)量進行升級，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大家都很關(guān)心汽車尾氣的排放對霧霾的影響，為了推動油品質(zhì)量從國三標準升到國四標準再升到國五標準，我們實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。國四標準，去年底已經(jīng)全面實行，上海、北京、江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國五的汽油，到2017年，全國都要用國五的汽油和國五的柴油。汽油從國三升到國四國五后，含硫量分別降為原來的三分之一和十五分之一，柴油分別降為原來的七分之一和三十五分之一，所以這對空氣非常好。第三項是調(diào)整了非居民用氣的天然氣價格。去年2013年的增量氣完全是價格一步到位，2012年之前的存量氣價格分三年達到增量氣的價格。非居民門站價格未做調(diào)整。現(xiàn)在存量氣的價格為每方2元左右，增量氣的價格為每方2.95元，價差還有將近1塊錢。將在三年之后達到一致。
2014-03-05 15:56:48
徐紹史:
第四，我們出臺了可再生能源加價和環(huán)保電價。去年煤炭價格下降，發(fā)電企業(yè)的利潤空間就大了，那么我們把可再生能源電價附加，從8厘提到1分5，提了7厘，這樣就可以多收270多個億，作為可再生能源的基金去補貼那些可再生能源，而且我們出臺了脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價，這樣對節(jié)能減排非常有好處。第五，電煤價格與市場煤價格完全并軌了。第六，穩(wěn)步推進居民用電、用水階梯價格的改革。階梯電價已經(jīng)在全國實行了，階梯水價現(xiàn)在30%的城市實行，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮(zhèn)，基本上都能實行階梯水價。階梯氣價也正在醞釀過程中。從全國平均看，第一檔是每戶有240度電，這個電價是4毛8。第二檔從240度到400度，這個價格是5毛3，超過400度，那就是7毛6。在第一區(qū)間有90%的家庭都可以滿足，第二區(qū)間有7%的家庭，真正用7毛6一度電的，超過部分也就是3%。
2014-03-05 16:02:35
徐紹史:
第七，我們調(diào)整了鐵路貨運價格。根據(jù)國際經(jīng)驗，鐵路和公路的貨運價格的比例一般是1：3，但是我國鐵路貨運價格偏低，去年漲了噸公里1分5，今年2月15日又漲了1分5，現(xiàn)在公路和鐵路運價比例達到1:1.38，基本趨于合理。
2014-03-05 16:05:07
徐紹史:
到底逢調(diào)必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。你們肯定也有數(shù)據(jù)，開車的同志肯定知道現(xiàn)在的油價與去年3月份的油價到底是什么樣。我們在價格改革的同時也注意加強價格監(jiān)管。去年有三件比較大的事，五糧液和茅臺酒搞價格壟斷，不允許承銷商和零售商降價銷售，結(jié)果罰了4億5。第二，我們對多美滋、貝因美等九家乳粉企業(yè)價格壟斷行為，他們也是不允許承銷商和零售商降價銷售，罰款就罰了6億7。整改之后，我們消費者一年可以減少24個億的支出。去年還對上海的老鳳祥、老廟等十家黃金飾品企業(yè)搞價格壟斷進行了罰款。今年的價格改革難度也比較大，因為今年CPI的調(diào)控目標是3.5%，我們要保持物價的總體穩(wěn)定，同時又要保障居民的基本需要，還要推進價格體制的改革，這個掌控起來難度是非常大的。
2014-03-05 16:06:18
徐紹史:
我們想，第一還是要堅持改，要繼續(xù)放開一部分價格和收費的管理。暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進節(jié)能環(huán)保的價格政策。第二，一定要保，價格改革也好，物價變動也好，一定要保基本，保障居民的基本需要。不管是完善階梯電價、指導(dǎo)落實階梯水價，像這些，包括適時出臺階梯氣價，都要把老百姓最基本的需求保住。保基本需求還有一條，就是要做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制，要及時補貼最困難的群眾。還要落實好菜籃子和米袋子工程，保證商品供應(yīng)充足。第三個還是要管，對教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的監(jiān)管要進一步加強，規(guī)范市場價格秩序，維護消費者的權(quán)益。謝謝。
2014-03-05 16:07:43
中國日報社記者:
謝謝。我是中國日報社的記者。今日有報道說發(fā)改委已經(jīng)提交了發(fā)改委自身的機構(gòu)改組的方案，發(fā)改委的職能也將從原來的審批變成監(jiān)管為主。想請問您這是否屬實？如果屬實，那么發(fā)改委自身的改組的具體方案是怎樣的？謝謝。
2014-03-05 16:10:25
徐紹史:
謝謝。發(fā)改委是大家比較關(guān)注的一個部門。這次“三定”方案形成過程比較長。我們的“三定”方案已經(jīng)批準，最突出的兩個特點，一個是減少了審批權(quán)，就是按照國務(wù)院要求，取消和下放行政審批事項，把一些很具體的審批權(quán)都放掉。第二個特點是進一步加強了宏觀和綜合協(xié)調(diào)的職能，要進一步完善和加強宏觀調(diào)控。我們自己也在不斷轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，我們要求在“三定”執(zhí)行過程中轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風。通過這一年，在管理理念上進一步強化了大局、服務(wù)和法治意識，在管理職能上有效地推進了微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度設(shè)計的轉(zhuǎn)變，在管理方式上更加便捷化、信息化和規(guī)范化，在管理作風上更加突出了便民、高效和務(wù)實的要求。希望媒體朋友們加強監(jiān)督、提出意見，當然我們更期待媒體朋友們給我們提出建設(shè)性的意見，幫助我們改進工作。謝謝。
2014-03-05 16:10:43
人民日報、人民網(wǎng)記者:
謝謝主持人。徐主任您好，我是人民日報和人民網(wǎng)的記者。我們知道，推進基本公共服務(wù)的均等化是讓全體人民共享發(fā)展成果的應(yīng)有之義。但是在我國，目前城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和不同社會人群之間，對享有基本公共服務(wù)仍然存在著不均衡的情況。我們想知道，在去年為破除這種不均等，政府重點做了哪些努力？取得了什么成效？而在2014年，我們老百姓又能有哪些期待？謝謝。
2014-03-05 16:17:56
徐紹史:
謝謝。社會保障和社會事業(yè)的發(fā)展，大家都非常關(guān)心。我們對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展傾注了很大精力。中央預(yù)算內(nèi)投資的60%投向民生領(lǐng)域。去年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬，登記失業(yè)率是4.05%。為什么經(jīng)濟放緩了，就業(yè)反而增加了？服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了很好的平衡作用。全國居民人均可支配收入增長了8.1%，農(nóng)村居民人均純收入增長了9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了7%。全國還減少貧困人口1600多萬。社會保障方面，26個省建立了臨時救助制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金又提高了10%，基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在加快推進。教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)也都有一些新的進展。從今年來看，民生方面首要還是就業(yè)。今年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1000萬，就業(yè)的難點還在大學應(yīng)屆畢業(yè)生，去年大學應(yīng)屆畢業(yè)生699萬，今年大學應(yīng)屆畢業(yè)生是727萬，增加了28萬，所以就業(yè)任務(wù)還是非常繁重的，要采取很多措施。
2014-03-05 16:18:19
徐紹史:
社會保障方面，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭取全國統(tǒng)籌，要實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。教育方面，要改善農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件，提高重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生的人數(shù)，還要全面推進各級教育的考試招生制度改革。醫(yī)療也是大家非常關(guān)心的，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度要爭取能夠整合。要健全重特大疾病的醫(yī)療救助制度，還要推動各地積極穩(wěn)妥地落實“單獨兩孩”的政策。我想今年民生方面主要是這幾件大事。謝謝。
2014-03-05 16:22:42
主持人何紹仁:
謝謝。各位記者提問就到這里，明天新聞中心將舉行三場記者會，分別邀請財政部部長、農(nóng)業(yè)部部長和衛(wèi)生計生委主任來回答大家的提問。今天的記者會到此結(jié)束。謝謝大家。
2014-03-05 16:23:51