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活動標題

國務院政策吹風會：促進外貿回穩向好政策措施等有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設雙創示范基地的有關情況，請商務部副部長錢克明和部長助理張驥介紹促進外貿回穩向好政策措施的有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注。

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。按照慣例，本周的國務院政策例行吹風會主要圍繞兩個議題。第一個議題，關于建設大眾創業萬眾創新的示范基地，我們很高興地請來了國家發展改革委的副主任林念修先生、北京市副市長隋振江先生和深圳市副市長陳彪先生，請這三位同志向大家介紹建設雙創基地的有關情況。第二個議題，關于促進外貿回穩向好政策措施的議題，我們很高興請到了商務部副部長錢克明先生和部長助理張驥先生，為大家介紹有關情況。下面先請林念修先生介紹情況。

2016-04-22 10:00:05
林念修:
各位記者朋友，大家上午好。非常高興能夠參加今天的例行吹風會。大家知道，4月20日，國務院常務會議審議通過了關于建設雙創示范基地的實施意見這個文件，這是對推動雙創工作非常重要的一個文件，我想利用這個機會，從三個方面向各位做一個簡要的介紹。

一、實施意見編制過程

李克強總理強調指出，大眾創業、萬眾創新蓬勃開展，正在成為經濟社會發展的新引擎，要有針對性地解決政策落地問題，抓好示范基地和平臺建設等重點工作，同時，注重引導建立支持雙創的市場化機制，著力培育全社會創業創新的內生動力，把雙創融入到各個領域、各個環節，最大限度地激發人民群眾積極性和創造性，推動新技術、新產品、新業態、新模式加速成長，促進新經濟發展，實現新舊動能加快轉換。今年《政府工作報告》明確提出，要建設一批雙創示范基地。按照克強總理指示和國務院工作部署，國家發展改革委教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委和中國科協等8個部門共同研究起草了關于建設雙創示范基地的實施意見。

2016-04-22 10:01:43
林念修:
在編制實施意見過程中，我們力求做到“三個堅持”：

一是堅持問題導向，分類梳理需求。雙創已經融入經濟社會發展各領域各環節，要最大限度激發人民群眾積極性和創造性，必須切實解決影響雙創發展的瓶頸制約。在編制實施意見過程中，我們針對社會各類不同群體創業創新的特點，結合政府、企業、高校等推進雙創面臨的“痛點”和“難點”，深入剖析，特別是結合雙創典型案例進行剖析，系統梳理各方面的政策需求，并以此為出發點設計工作方案。

二是堅持集思廣益，開門起草實施意見。文件起草組深入中關村、深圳等創客集聚區，先后召開創業者和創業投資、創業服務等領域專家座談會，充分聽取社會各方面特別是創客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個省市，還有清華大學、海爾集團等單位和企業開展研究。各類創業創新主體積極參與實施意見編制工作。全過程都體現開門起草文件的精神。

三是堅持務求實效，同步謀劃落實。為盡快啟動雙創示范基地建設工作，發揮其對經濟社會發展的推動作用，在編制實施意見同時，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關部門研究提出了首批示范基地布局建議。與此同時，部分示范基地同步編制了具體建設方案，目前已具備比較好的基礎，也具備了實施條件。

2016-04-22 10:04:01
林念修:
二、實施意見主要內容

實施意見明確了示范基地的建設目標、具體任務和相關工作安排，強調并鼓勵示范基地結合自身特點，進一步集聚高校、科研院所、生產企業、網絡平臺、金融和知識產權服務機構等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動作用，推動雙創向更大范圍、更高層次、更深程度發展。主要內容可以概括為“四、三、二”：

“四”，就是要實現“四個一批”的目標。即：建設一批高水平、有特色的雙創示范基地，培育一批雙創支撐平臺，突破一批制約雙創發展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創模式和典型經驗。圍繞上述目標，實施意見提出要全面落實雙創各項政策措施，以雙創支撐平臺為重點，加強頂層設計，建立完善符合我國國情的雙創扶持體系，加快發展新經濟，催生更多新技術、新產業、新業態。

“三”，也就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現有工作基礎，結合東、中、西部和東北地區區域特點的基礎上，實施意見提出了區域類、高校和科研院所類、企業類三種類型的雙創示范基地，并明確了各自示范任務和建設目標。

“二”，也就是要發揮兩個積極性。建設雙創示范基地涉及內容廣、范圍大、建設任務重，實施意見特別強調要充分發揮中央和地方兩個積極性。從中央政府層面，國家發改委等相關部門著重加強統籌指導，強化政策支持，推動解決重大問題，做好監督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務保障，創新體制機制，落實好示范基地建設各項任務。當然在這個過程中，我們還要注意充分發揮市場機制的作用，這也非常重要。

2016-04-22 10:08:30
林念修:
三、示范基地建設的工作考慮

下一步推進雙創示范基地建設準備分“三步走”。

一是啟動階段。按照國務院審定的實施意見，近期首批示范基地將結合各自特點和實際，進一步明確示范內容和目標，提出時間表路線圖，抓緊細化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監督。

二是建設階段。今年上半年國家發改委將會同有關部門組織對示范基地工作方案進行論證和審核，建立評估機制和通報制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進建設工作，上半年這項工作要全面鋪開。

三是推廣階段。明年年初，國家發改委將會同相關部門組織對示范基地建設開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創模式和典型經驗，在全國范圍內進行推廣示范。接下來，我們還將逐步擴大示范基地的范圍，充分匯聚創業創新要素，把大眾創業萬眾創新持續推向深入。

這就是實施意見的一些主要內容，我向各位做個簡要的介紹，下面我愿意回答大家的提問。

2016-04-22 10:11:40
主持人襲艷春:
謝謝林主任的介紹，下面請錢克明先生作介紹。

2016-04-22 10:14:01
錢克明:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興參加今天的例行吹風會。我首先代表商務部對新聞媒體長期以來對商務工作的關心、對外貿發展的支持表示衷心的感謝！

4月20日，國務院常務會議確定了促進進出口回穩向好的政策措施，推進外貿轉型升級，下面我就有關政策情況向各位新聞界的朋友們作一個簡單的介紹和說明。

今年以來，外貿形勢比2015年更加嚴峻復雜，下行壓力不斷加大。據海關統計，全國進出口總額8021.36億美元，同比下降11.3%。其中，出口4639.31億美元，下降9.6%；進口3382.05億美元，下降13.5%。但我們也看到，我國外貿發展的基本面沒有改變，仍然具有較強的綜合競爭優勢。同時外貿發展的結構持續優化，轉型升級、動力轉換在加快，新的增長動能正在積聚，實現全年外貿回穩向好具有一定的基礎。

大家知道，外貿是國民經濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量。促進外貿回穩向好，對保持經濟平穩運行和升級發展具有重要的意義。在今年的《政府工作報告》當中，李克強總理明確將“進出口回穩向好”列為今年政府工作目標。面對當前嚴峻復雜的外貿形勢，我們必須抓住穩增長、調結構兩大目標，采取有針對性的措施，推進外貿供給側結構性改革，千方百計實現外貿回穩向好和轉型升級。

2016-04-22 10:18:15
錢克明:
為貫徹落實《政府工作報告》要求和國務院決策部署，近期商務部組織17個調研組，對20個省區市、200家重點企業進行了實地調研和深度訪談，開展了3000家企業的問卷調查。在這個基礎上，會同外交部、發展改革委等17個部門和單位，研究形成了促進外貿回穩向好的政策措施。聚焦外貿企業反映的突出困難和問題，立足于千方百計穩增長、堅定不移調結構，從5個方面提出了相關政策措施，包括以下五個方面：

一是體現財稅金融支持。鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款。擴大出口信保保單融資，增加短期出口信用保險規模，實現大型成套設備出口應保盡保。優化出口退稅率結構，提高部分機電產品出口退稅率。完善出口退稅分類管理辦法，發揮好一類企業的正向激勵作用。

二是鞏固外貿傳統競爭優勢。進一步完善加工貿易政策，綜合運用財政、土地、金融政策，支持加工貿易向中西部地區轉移。鼓勵中西部到東部招商引資，對東部地區加工貿易轉移騰退用地經批準可轉變為商業、旅游、養老等用途。在全國范圍內取消加工貿易業務審批，健全事中事后監管機制。積極支持邊境貿易發展，加大中央財政邊境地區轉移支付力度，確保將資金落實到基層一線地區，大力促進邊境小額貿易企業發展。

三是培育外貿競爭新優勢。加快國際營銷網絡體系建設，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點。鼓勵企業建立境外服務保障體系，支持重點企業建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產基地和培訓中心。加快培育外貿自主品牌，培育一批重點行業專業性境外品牌展。加強自主品牌對外宣傳。對企業收購境外品牌、營銷體系加大信貸支持。

2016-04-22 10:23:22
錢克明:
四是著力優化外貿結構。開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿易方式和外貿綜合服務企業試點。支持企業建設一批出口商品“海外倉”和海外運營中心。實行積極的進口政策，重點支持先進設備和技術進口。降低部分日用消費品關稅，引導境外消費回流。繼續發揮雙向投資對貿易的促進作用。穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量等。

五是進一步改善外貿環境。進一步提高貿易便利化水平，降低海關出口平均查驗率，加強分類指導。2016年年底前將國際貿易“單一窗口”建設從沿海地區推廣到有條件的中西部地區。全面推進通關作業無紙化。減免規范部分涉企收費，落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》等。

同時要求加強組織實施，明確各地方各部門要進一步提高認識，高度重視外貿工作，確保各項政策措施落實到位。要提高政策的精準度，借鑒各地經驗和做法，根據形勢需要和本地區的實際，出臺有針對性的配套措施。多措并舉，促進外貿創新發展，千方百計穩增長，堅定不移調結構，努力實現外貿回穩向好。

4月21日，全國外貿工作電視電話會議在京召開，貫徹落實國務院常務會議要求，總結交流地方和企業的典型經驗，促進進出口回穩向好。商務部將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊扭住進出口回穩向好的目標，把今年確定為外貿政策落實年，會同地方和有關部門，加強出臺配套措施，提高政策的精準度和有效性。切實把中央支持外貿回穩向好的各項政策措施落到實處，轉化為外貿回穩向好的動力，更加注重降低企業成本，更加注重新舊動能接續轉換，更加注重優化外貿發展環境。迎難而上，堅定信心，千方百計實現外貿回穩向好。

下面，我愿意就大家關心的問題，回答記者朋友的提問。

2016-04-22 10:28:13
主持人襲艷春:
謝謝錢部長的介紹。下面請大家提問，提問前還是通報一下所在的新聞機構。

2016-04-22 10:33:28
中央電視臺新聞中心記者:
現在雙創在全國正如火如荼地開展，這時候提出建設雙創示范基地主要基于哪些考慮？實施方案跟其他的試點示范方案有什么不同？錢部長，中關村創業非常火熱，能否請您介紹一下中關村在雙創方面的情況和特點。而且中關村作為全國首批雙創示范基地，您打算如何開展示范基地的建設工作？

2016-04-22 10:36:48
林念修:
建設雙創示范基地是今年政府工作報告確定的一項重點工作任務，我剛才在開場白中已經講了這一點。主要目的還是要充分調動社會主體的積極性，來解決雙創發展中遇到的一些障礙和問題，引導全社會形成推進雙創的“大合唱”和“接力跑”。主要意義，我從有利于三個推動的角度來闡釋一下。第一，營造良好的雙創發展微生態，有利于推動形成鼓勵創新、寬容失敗的雙創大環境。我們選擇一批雙創示范基地來集中發力，在這個基地里，我們通過進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務的力度，放開市場，放活主體，有利于消除不利于創新創業發展的束縛和障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。我們想在這個示范基地，率先營造良好的雙創發展的微生態，所謂微生態就是小氣候。通過這些示范基地的示范作用，以點帶面，帶動更多地區、更多高校和科研機構以及企業培育創新的文化，增強創新意識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行動習慣，從而形成良好的雙創發展的大環境。

第二，完善多層次的雙創支撐體系，有利于推動個體創業創新潛能充分釋放。雙創除了精英創業以外，我們還強調草根創業。雙創示范基地從各類創業人群、各具特色的創業需求出發，有針對性地提出政策措施和示范任務。比如說我們通過完善基層創業的支撐服務，來解除創業人員的后顧之憂。再比如說通過健全科研人員雙向流動機制，來推動社會人才能夠順暢地流動。還有通過增加公共產品和公共服務的供給，為創業者提供更多的機會。通過發展創業孵化服務和創業教育培訓體系，來提升創業者的創新能力等等，這些都是具體的舉措。我們想通過這些舉措，來激發科技人員、企業職工和社會創客等各類主體的潛能，讓更多的人敢創業、能創業、會創業。

第三，通過促進雙創資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產業。要通過雙創示范基地的建設，著力加強政策協同，促進創業創新公共服務資源集聚和開放共享，營造公平競爭的創業環境。這個資源集聚和開放共享非常重要，現在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來，同時一些好的資源能夠開放，能夠共享，這樣來支持各類市場主體充分利用雙創平臺資源，開辦新企業、開發新產業、開拓新市場，加快推動創新性企業成長壯大，培育新興產業，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。

2016-04-22 10:38:22
林念修:
實施意見和其他的試點方案相比，更多的體現在它的可操作、能落地上。三個特點：

一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，我們聚焦“精準滴灌”，在空間布局上，我們考慮了東部、中部、西部和東北不同地區的特點，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內容上，我們提出了三類基地，就是剛才說的區域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設目標和任務，實行定向精準實施。不同的類型有不同的特點，不同的類型有不同的要求，在不同方面進行示范，創造經驗，這也非常必要。

二是突出問題導向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。要堅持從實踐中發現問題，也是通過實踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”。現在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問題，所以這個政策在“最后一公里”發力。我們強調，既需要自上而下強調頂層設計，建立完善傳導機制，同時也強調自下而上，從基層探索切合實際的解決辦法，縮短政策傳導的流程。在這個過程中，我們也強調要加強上下聯動、上下互動，對基層的好經驗、好做法，我們要注意及時總結、及時梳理，及時在全國推廣示范。對一些共性層面的問題，我們還想從基層實踐中來提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國家層面推動和協調相關部門解決這些問題，打通政策傳導的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實現“統籌兼顧”，這也是這次政策的主要出發點。大家知道，這兩年國務院有關部門結合職能，在創新能力建設、發展眾創攻堅、扶持中小企業、促進人才流動和保障就業方面做了大量工作，實施意見突出強調要加強統籌銜接、協同發力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創部級聯席會議制度，有機銜接已有的各類試點、示范工作機制，充分調動中央政府部門、地方政府、企業、高校以及創業者的積極性，打通創業發展的各個環節，形成強大的政策合力，從而營造雙創綜合性的政策體系，把大眾創業、萬眾創新工作推向深入。

2016-04-22 10:40:50
隋振江:
借此機會，也感謝廣大媒體朋友長期以來對北京特別是對中關村創新創業工作的高度關注和支持。中關村創業創新的特點有六個方面：一是歷史長。應該說，自改革開放以來，中關村就形成了創新創業的趨勢，是始于創業，成于創新，興于雙創。始于創業，80年代中關村一批科技人員跳出大墻進行創業，以貿易起家，進而又通過技術創新，形成支柱產業和支柱產品，像聯想，是第一代的創新創業企業，百度是第二代。今天我們基于新一代信息技術革命雙創的發展，又形成了一大批互聯網企業，智能制造，人工智能，機器學習等新興領域的企業。

二是影響大。中關村的雙創工作，特別是十八大以來，在國家創新驅動發展戰略的指導下，在黨中央、國務院直接推動下形成的。2013年9月30日，習近平總書記率領政治局全體到中關村進行集體學習，發出了新的建設創新型國家的號召。2015年5月和10日，克強總理先后兩次到中關村調研，一次是到中關村創業大街調研，一次是國家首次雙創周上進行調研，并發表重要講話。在國家的推動，特別是有關部委的大力推動下，中關村當前已經形成了雙創的新局面，并進而匯集國際國內的人才、團隊和力量，環境不斷提升，進一步輻射全國。

三是平臺多。以中關村創業大街為標志，現在已經形成了二百多家各具特色的創新服務平臺，并在全國設立分支機構305家，其中在天津、河北設了93個，這是近兩年時間形成的雙創擴散的態勢。雙創平臺既包括新型雙創社區型平臺，又包括各類專業平臺、大學的創業平臺、企業創業平臺、國際企業創業平臺，還有科研院所的創新平臺，品類也比較多，層次逐步提升，特別是近一兩年形成的一些新的創新平臺，技術含量越來越高。

四是環境優。中關村經過30多年的發展，創新文化越來越濃厚，越來越豐富。政策創新方面，有中關村國家自主創新示范區的1+6，新四條、新新四條，還有京科十條、京校九條、一些配合雙創的具體操作性的政策和剛才念修主任談到的國家出臺的一系列政策，正在不斷地轉換為創新的動力和活力，而且這些試點政策已經成為國家推動高新技術產業發展的一些普遍推廣的政策。同時服務在政府+社會的服務模式下，越來越深入，越來越貼近創新主體的需求，創業生態也越來越成熟。

2016-04-22 10:43:11
隋振江:
五是成果豐。中關村每年新創辦科技企業不斷增加，特別是以2014和2015年比較，2014年中關村新設立科技類企業1.3萬家，到2015年達到了2.4萬家，而且技術創新上由互聯網+商務模式的創新，進而向深度科技創新轉變，包括人工智能、智能硬件、智能制造、無人駕駛、新材料、新醫藥等等不斷延展，已經在去年形成的天使投資披露的案例數和金額數都占到了全國的40%，創業投資案例數占到全國的32%，投資數占到全國的25%，這都是創業活躍的主要標志。專利方面，已經申請授權的專利數達到了3.5萬件，技術合同成交額達到3452億，其中70%以上輻射到了全國各地，雙創的成果不斷顯現。大家特別關注的像創業大街，也是不斷走向成熟，開街兩年多時間，現在已經達到了日均孵化企業將近5個，全年將近1500多家，吸引投資數和形成的創新平臺數也不斷增加，由最初開街的16家，現在已經達到了42家創業服務平臺，而且這些創業平臺已經在全國建立分支機構，越來越成熟，越來越活躍。

六是趨勢新。這個趨勢由草根創業、市場化創新主體逐步進入到體制內創新，特別是中關村地區聚集大學、大的科研院所、大的國有企業，正在紛紛按照中央統一部署和基層的協同，形成創新的局面。另外剛才也談到了，科技創新的含量越來越高，越來越多地進入到我國在科技領域、實體經濟領域的短板，從材料到醫藥，到人工智能、機器人等領域。同時，國際國內互動性也越來越強，這是我剛才介紹的特點。

2016-04-22 10:45:02
隋振江:
關于雙創示范基地實施意見出臺之后，北京特別是中關村如何進一步推動雙創的發展，我想主要有四點考慮。總體來講，就是在這個意見的貫徹基礎上，打造中關村升級版的雙創示范基地。一是要進一步推動全面創新改革試驗，這是國家已經發布的方案，林主任帶領我們起草的。通過各項政策的進一步創新，精準落地，實現創新的進一步升級。這方面我們鎖定了一些新目標，商務部推動北京正在開展的服務業擴大貿易試點，公安部推動人才永久居留和出入境管理工作創新簽證便利化20條，已經發布國際人才來中國、來北京創新的政策、醫藥改革新政策12條試點、商事制度改革的11條試點政策、科技體制改革涉及到的經費管理改革等等一系列改革，通過這些全面創新的改革試驗，使雙創加大創新的深度。

二是進一步擴大雙創的范圍。雖然北京雙創的程度很活躍，但是主要集中在中關村地區，下一步隨著首都功能的疏解，進一步向衛星城、特色小鎮擴散，向多領域擴散，從科技產品向城市管理、市民服務延伸。另外，向京津冀，特別向河北、天津進一步輻射，進而和“一帶一路”戰略加以融合。今天深圳市長也在，我們跟深圳是互動非常頻繁的兩個城市，可能也是最前排的城市，這兩地的創新互動結合非常緊密的。例如：在北京房山地區也都在建立了雙創平臺，像昌平，過去的回龍觀是有名的“睡城”，我們跟騰訊合作已經建立一個雙創社區，現在也很活躍。

三是深化科技體制改革，提高雙創的質量。重點發掘、激活體制內的創新要素，特別是在北京的中科院、北大、清華類的高等院校，一大批高科技國有企業，體制內聚集的“十二五”科技成果的轉移轉化和新的國家重大專項研發成果的轉移轉化，要通過與國外銜接，在大墻外搭建一些市場化的雙創平臺，承接體制內的創新團隊、創新人才以及雙創活動的需要。

四是大力推動融合創新和開放合作，進一步整合相互合作的京津冀地區創新資源，包括試驗、驗證平臺的各項硬件條件和軟的標準服務，來服務創新的體制需要，大力開展科技服務業。同時，通過吸引創新服務企業、人才到北京，形成雙創的國際化。加強一系列國際合作，特別是與硅谷、以色列、德國等國家的機構合作，現在一些創新平臺已經進入這些地區。

總之，通過一系列政策措施，使國務院雙創基地建設的工作落到實處，使北京的雙創工作提質增效，使建設國家科技創新中心的戰略定位得到進一步實現。

2016-04-22 10:48:25
中國國際廣播電臺記者:
我們都知道，最近幾年國家出臺了相關穩定外貿的措施，促進外貿的發展。現在又要推出新的穩外貿措施，這是為什么？有什么新的變化和新的特點？

2016-04-22 10:49:00
錢克明:
黨中央、國務院始終高度重視外貿工作。本屆政府以來，國務院出臺了一系列支持外貿發展的政策文件，涉及到方方面面，包括穩定外貿增長、加強進口、培育外貿競爭新優勢、促進跨境電商發展，以及促進加工貿易創新發展等。各部門和各地方狠抓落實，面對復雜嚴峻的形勢，2015年外貿交出了一份靚麗的答卷。盡管增速下降，但是我們進出口總額還是穩居世界第一。特別值得提出的是，出口占全球的份額提高到13.8%，提高了1.5個百分點。2014年比2013年提高0.6個百分點，2013年比2012年提高了0.6個百分點，2015年比2014年提高了1.5個百分點。在全球市場的份額進一步擴大，而且提升的速度比原來還快。在這樣的背景下，昨天國務院常務會議審議通過了促進外貿回穩向好的政策措施，這個主要是考慮到當前外貿面臨的形勢比2015年更加嚴峻復雜。

前一段時間，國際貨幣基金組織和世貿組織發布了對全球經濟和貿易增長的重新調整的預期數據，警告世界貿易處在30年來最糟糕的時期。總體看，外需不足，形勢比較復雜，而且各國的宏觀調控政策出現分化，協調的難度增大。面對這樣復雜的局面，同時今年一季度進出口總額、出口總額和進口總額分別下降了11.3%、9.6%和13.5%，降幅較去年還在擴大。所以在這樣一個大的背景下，國務院常務會議昨天審議并原則通過了促進外貿回穩向好的政策措施。

我們從國際上看，外需不足非常明顯。我們手頭有個數字，已經公布數據的64個經濟體，前兩個月進口都普遍下降，其中58個經濟體是下降的。他們的進口就是外需，影響的是中國的出口。剛才說了，國際貨幣基金組織和世貿組織再次下調了全球經濟和貿易增長預期，警告世界貿易處在最糟糕的時期。而且，國際競爭更加激烈，針對我們一些重點行業、傳統貿易大戶的貿易摩擦在加大。在經濟形勢不好的情況下，全球貿易保護主義抬頭，對我們的貿易摩擦在加劇。

從國內情況來看，大家知道，我們出口行業的成本持續上漲，特別是沿海地區工人的人工成本是周邊國家的4-6倍。這種情況下，產業和訂單向境外轉移加快。2013年以來，我國產業向境外轉移導致出口能力減少950億美元左右，將近1000億美元。產業往境外轉移也帶動了貿易轉移，加工貿易持續大幅度下滑。此外，營商環境也需要進一步改善。近期，商務部對3000家外貿企業開展的問卷調查表明，57.7%的企業認為今年的出口形勢比去年更加嚴峻。

2016-04-22 10:49:19
錢克明:
大家知道，外貿是國民經濟的重要組成部分和推動力量，事關我國發展的全局，促進外貿回穩向好，對保持經濟平穩運行和升級發展具有非常重要的意義。改革開放30多年來，對外貿易包括吸引投資，對我們的經濟增長和發展起到了非常重要的促進作用。面對當前的嚴峻復雜的外貿形勢，這次出臺的政策措施，主要體現了以下兩個特點：

一是兼顧穩增長和調結構。調增長、調結構是外貿工作的兩個輪子，不可偏廢。不能一個轉得慢，一個轉得快。我國外貿正處在爬坡過坎的關鍵階段，我們面臨兩方面的任務：既要鞏固傳統的外貿優勢，傳統動能要穩定、不能失速，同時又要加快培育新的動能。所以，這次政策措施兼顧這兩方面。在鞏固傳統優勢方面，聚焦企業普遍反映的問題，提出了進一步降低出口商品查驗率，減免規范涉企收費，鼓勵對有訂單、有效益的外貿企業貸款。這就是做加減法——對企業的負擔和成本做減法，換得企業競爭力提升的加法。在培育新優勢方面，明確要進一步支持新型商業模式的發展，培育外貿自主品牌，加強知識產權保護，通過外貿供給側改革，為外貿企業創新發展創造良好環境。

二是提高政策精準度和針對性。比如我前面提到的完善加工貿易政策，這次也出臺了差異化政策，綜合施策，精準發力，支持加工貿易向中西部地區轉移。再比如，除了中央出臺政策，還要求地方互相借鑒經驗和做法，向其他地區復制推廣。根據形勢需要和本地區的特點，出臺有針對性的配套措施。總的看，措施實，針對性強，將進一步推動外貿穩增長調結構。

為確保國務院政策真正落地，商務部把今年確定為外貿政策落實年，抓政策的落實。我們出臺了不少政策，又加大了含金量，下一步要重點抓好政策的落實。商務部將會同地方和部門，加大政策落實力度，加緊出臺配套政策，努力實現外貿回穩向好。

謝謝。

2016-04-22 10:50:45
經濟日報記者:
請問陳市長，您能給我們介紹一下深圳在雙創方面有什么特色？其次，克強總理2015年初曾到訪深圳柴火創客空間，如今我們的創客空間發展狀況如何？

2016-04-22 10:51:09
陳彪:
謝謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體界各位朋友對深圳發展改革的關心和支持。眾所周知，大眾創業、萬眾創新，是新世紀進一步推進經濟結構調整升級、打造新的發展引擎和增強發展動力的一項重大戰略舉措，20日國務院常務會議也就大眾創業萬眾創新工作進行部署，深圳在雙創工作上按照黨中央、國務院的工作部署，結合深圳實際，大力推動這一項重要工作。有這么幾個特點：

一是注重雙創的引領和支持。大眾創業、萬眾創新實際上很關鍵的就是“眾”，大眾參與、萬眾參與，這個“眾”的參與，這種引領是很關鍵的。在這方面，深圳市委市政府制定出臺創新驅動發展的若干意見和促進創客發展的若干措施，制定行動計劃，推動雙創工作。在這個基礎上，設立了3億元創客專項資金，通過珍貴的財政資源投入，調動社會共同參與。以眾扶的方式，推動雙創人才、平臺和載體的建設；以眾包的方式，通過支持、資助，通過社會的扶持，為創客空間的建設提供一個支持；通過眾籌的方法，為雙創企業提供金融支持。

二是注重雙創文化的培育。在十八大之后，習總書記到廣東、深圳視察，對年輕的創業者、創新者提出期望，希望這些年輕的創業者、創新者崇尚創新，加大創新力度，為我們國家的經濟社會發展積蓄動力。剛才記者談到，克強總理去年到深圳柴火創客空間進行市場調研，也對大眾創業、萬眾創新提出了希望。我理解，這都是創新文化的進一步弘揚。在這方面，確實深圳有一些基礎，因為深圳是個移民城市，年輕人居多，在整個發展過程中，也形成了一個敢為天下先、敢于創新、寬容失敗的氛圍，這個氛圍也使我們創新創業文化的底蘊更加濃厚，這方面也是我們大力營造、培育和打造的。

2016-04-22 10:52:34
陳彪:
三是注重雙創基礎的建設。這個基礎我理解為，首先是人力資源、人才的基礎，我們通過各種人才吸引的計劃，包括孔雀團隊計劃、領軍人才計劃、青年俊才計劃等等，廣泛地吸引國內外大批創新創業人才的集聚。現在深圳孔雀團隊的計劃就有83個來自海外高素質的創新團隊。說到基礎，還有一個很關鍵的就是創新載體建設。我們充分發揮這種資源，加大力度，鼓勵社會參與，建設新的創客空間和載體。

四是注重雙創活動的組織和推廣，通過這種活動的組織和推廣來產生示范作用。很多創客企業自主組織了大量活動，形式很新穎。在這個基礎上，政府也在給予大力支持，比如說去年6月份，深圳組織了首屆“深圳創客周”，這個創客周，海內外創客名家和大量興趣愛好者都集聚到了深圳，包括世界上《Maker》雜志的創始人，還有國際微觀裝配實驗室的創始人都集聚到了深圳，這些是在國際上創客界都很活躍的機構和人員。有35個國家和地區的代表和機構來參加創客周，有26.5萬人參加，是參與性很強、成效也十分顯著的一個活動。去年10月份，深圳作為全國雙創活動周的一個分會場，按照國家發展改革委的總體安排，組織了一個分會場。在主會場，深圳的企業也作為主要的參與者參加了主會場活動，在分會場，也有數十萬人次參加。另外，去年12月我們組織了一個“發現雙創之星”的活動，以多形式、多類型的雙創活動，進一步推動這種活動的組織。

五是進一步注重雙創生態協同。剛才念修主任談到，雙創中草根創新也是很重要的組成部分，同時雙創有很多微環境，怎么將眾多的微環境協同成一個綜合的生態，這也是我們在關注的一個工作，進一步動員社會廣泛參與，和各種機構共同打造這個生態體系，推動雙創的發展。

2016-04-22 10:53:17
陳彪:
下面我們還會進一步按照20號國務院常務會議的部署和安排，在國家發改委、商務部、國家部委的領導下，也向我們北京老大哥學習，進一步推動深圳的雙創工作。比如說進一步把政策要落地，解決“最后一公里”的問題，使雙創活動結合整鏈，圍繞這些重大的產業布局，使雙創活動向更高質量提升，包括進一步組織更有活力的雙創活動，加強平臺和載體的建設，進一步營造氛圍，把雙創工作做得更好。

剛才媒體朋友提到了柴火創客空間，去年總理到現場指導之后，他們正在按照總理的期望和雙創的規律，進一步組織推進。一是柴火創客的教育計劃，將創客活動引申到學校里面去，和深圳40多家中小學建立了合作，提供包括3D打印機等相關配套的軟硬件，提供具體的教案和教學計劃，和學校一起來調動在校的學生、小朋友、青少年參與創客活動的熱情。同時進行了一系列的創客交流，據不完全統計，去年一年有70多場交流活動，包括和海內外的各個不同機構的沙龍，還有創客工坊等等。很重要的是通過柴火空間這個孵化器，進行大量的項目孵化，去年一年，在孵的項目有120多個，其中4個已經完全孵化出來了。目前，這項工作正在不斷地向更高質量的深度推進。再次感謝各位媒體朋友的關心支持。

2016-04-22 10:55:38
中央人民廣播電臺記者:
剛才前面提到，目前國內各方面成本的提升導致產業和訂單向境外轉移加快，也進一步導致了加工貿易進出口是持續下降的。請您們詳細介紹和解讀一下關于支持加工貿易發展的新舉措。

2016-04-22 10:58:57
張驥:
加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分。經過30多年的發展，加工貿易對確立我們外貿大國地位，增加大量就業，包括對參與國際產業鏈分工、在干中學等諸多方面都發揮了十分重要的作用。從外貿角度講，加工貿易政策是一項外貿政策；從監管角度講，也可以把加工貿易政策看作是一個保稅監管政策；從承接國際產業這個特征看，加工貿易政策實際上也是產業政策；從它解決的問題看，實際上又是涉及三農的政策、是解決廣大農民工就業的舉措。隨著企業層次的提升，對大學生就業也發揮著極大的作用。現在，加工貿易直接吸納的就業超過四千萬人，這是個很了不起的貢獻。

當然，也正因為如此重要，加工貿易的發展也與整個外貿的回穩向好，與整個就業壓力的緩解，有著直接的關系。我們也要清醒地看到，加工貿易有它的“游牧民族”的特別屬性，很難把根留住，因為它是承接國際產業轉移而產生的貿易。過去它從歐美轉移到亞洲，之后又從四小龍逐步轉移到中國大陸。在這個轉移當中，體現出一種游牧民族的特性，擇成本洼地而居。成本要素低的時候，它就向你聚集；成本要素提高的時候，它就拔腿而走。所以我們看到，隨著要素成本的持續上升，近幾年來，我國承接國際產業轉移的步伐，也就是外資投向制造業的步伐正在減緩，而產業和訂單向周邊國家，甚至向更遠的非洲乃至向美國轉移的速度在加快。我們也注意到，周邊國家，包括歐美，都以空前的力度在吸引外資，在不斷吸引和承接國際產業的轉移。這塊轉移，不但有外商投資企業的產業和訂單的轉移，也有國有和民營企業的轉移。所以我們要看到，當前外貿面臨的形勢與過去是不一樣的。

加工貿易的特點是一旦轉移，體現在外貿數據下降上就比較快。如果產業和訂單轉移走得比較快，對我們整個外貿的穩定增長影響是很大的。2016年一季度，加工貿易出口下降15.9%，已經連續13個月負增長。如果我們取整按16%算的話，也就意味著一般貿易和其他貿易方式必須以8%的正增長，才能使外貿持平，實現零增長。大家想想，這個難度有多大！所以，外貿能不能穩得住、會不會失速，就看加工貿易。更何況，加工貿易不僅僅關乎外貿數據，更主要的是，加工貿易對我們的社會穩定、民生就業，對我們積極融入國際產業鏈，使我們能夠在干中學等等諸多方面，都發揮著極為重要的作用，所以黨中央、國務院對加工貿易的發展非常重視。

2016-04-22 11:09:23
張驥:
繼國務院4號文件，也就是《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》頒布后，4月20日國務院常務會議又審議通過了促進外貿回穩向好的政策措施，把加工貿易發展和對加工貿易的支持，放到了更加突出的位置。這也反映出國家對加工貿易在現階段特殊的重要地位、特殊重要性的高度重視。既然加工貿易的特性是尋成本洼地而居，那現在國內生產要素成本又在不斷上升，在這種情況下就需要采取特殊的政策。這種政策應當符合世貿組織規則，要嚴格控制環保標準，嚴格市場準入條件，承接轉移是在這種前提下進行的。這種轉移，既包括中西部直接吸引境外投資，也包括從東部承接轉移。現在我們東部加工貿易正在轉型升級，已取得了積極的成效，一部分產業也在向周邊轉移。我們希望，東部地區轉移的這部分能夠向中西部去，向境外的轉移少一點、慢一點，盡可能把根留住。引導加工貿易向中西部轉移，必須要有差異化的政策。這次國務院常務會議審議通過的政策措施里面，專門明確要研究差異性的政策，而且已經提出了具體的方向和要求。比如，對東部地區加工貿易轉移騰退用地，經批準可以轉為商業、旅游、養老等方面用途；比如，強調實行綜合性措施，運用財政、土地、金融等多方面的政策，形成合力，支持中西部地區承接加工貿易轉移，鼓勵、支持中西部地區加大招商引資力度，特別是到東部地區有針對性地招商引資。同時要求加大改革力度，明確在全國范圍內取消加工貿易業務審批，健全事中事后監管機制，進一步釋放市場活力，為加工貿易創新發展提供更多的便利條件。

下一步，商務部將會同有關部門和中西部地區，根據文件精神，抓緊落實相關政策，為促進外貿回穩向好營造良好的環境。

謝謝。

2016-04-22 11:15:22
中國新聞社記者:
請問發改委林主任，我們注意到，近期美國有關機構發布了一份全球創業年度報告顯示，在政府政策對創業影響的排名中，中國位列62個監測國家的第3位，請問發改委有何評價？今年政府還將采取哪些舉措？

2016-04-22 11:30:10
林念修:
我們也確實注意到美國全球創業監測發布的全球創業年度報告的相關內容，我認為，國外機構這個評價應該說是客觀的，這也是對我國政府推動大眾創業萬眾創新工作的一個認可。我記得去年，也是在這里，一次記者吹風會上我談到，中國進入了“創時代”，就是說創業創新已經成為當今時代的主題。我想，國外機構這個評價，也對這個結論和判斷是個印證。

我們有個共同的、明顯的感覺，這兩年中國政府高度重視大眾創業萬眾創新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作報告，都把雙創工作放在一個非常重要的位置，這兩年確實中央和國務院也加強了雙創工作的頂層設計，發布了一系列重要文件。我們初步做了統計，去年以來，為推動雙創工作，中央國務院層面發的文件大概有20多個，應該說文件數量之多、文件密集度之高是前所未有的。

地方各級政府這兩年也圍繞著雙創工作落實出臺了一系列的舉措，剛才北京市隋市長、深圳市的陳市長都做了簡單介紹，這對推動雙創工作落地至關重要。同時我們也感覺到，目前全社會各類群體的創業創新積極性是空前高漲，出現這樣一個局面和結果，應該說是社會各界也包括在座媒體界的各位朋友共同努力的結果。所以我想利用這個機會，向各位記者朋友一直以來對于我們雙創工作的關心和支持表示感謝，我確實認為，你們的工作對營造良好的創業創新氛圍是功不可沒的。

2016-04-22 11:30:20
林念修:
所以我在想，這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，我們的雙創工作確實對于穩增長、調結構、促就業發揮了重要作用，我們概括了一下，大概有五個方面的工作效果：

第一，雙創理念深入人心，創客群體持續壯大。隨著各項支持創業創新的政策出臺，應該說全面激發了科技人員、返鄉農民工包括留學歸國人員以及大學生各類人群的創業創新潛力，所以創業創新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調查，2015年科技人員創業意愿超過50%，這個數字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創活動，這個大家看得很清楚，感受也很明顯。

第二，市場主體迅猛增長，結構不斷優化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創業主體迅猛增長。從結構上看，戰略性新興產業和現代服務業領域新創辦企業呈現不斷發展的態勢，創業創新的質量也在不斷提升，戰略性新興產業和服務業方面的創業也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創業投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導和推動下，我國的天使投資、創業投資可以說進入了快速發展的軌道，到去年年底，全國天使投資、創業投資機構總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這是什么概念呢？就是說中國已經成為僅次于美國的第二大創業投資集聚地了。

2016-04-22 11:30:30
林念修:
第四，雙創政策體系初步構建，雙創的生態環境不斷優化。剛才兩位市領導都談到雙創的生態環境，這個非常重要，商事制度改革扎實推進，為創業創新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，我們實行了“一照一碼”政策，2015年10月以后，新設立的企業完成全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是我們實施了結構性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業和創新型企業稅費負擔3500多億元。雙創支撐平臺也在迅速發展，截至到去年底，全國共有各類眾創空間2300家，全國科技企業孵化器數量超過2500家，可以看到，雙創生態優化的結果帶來了大量的雙創平臺和雙創企業的產品。

第五，雙創創造了大量的新機會，帶動就業效果顯著。雙創帶來的就業規模穩步擴大，大大抵消了因為經濟增速下降對就業帶來的影響。總理也講過這個事，我們有關機構做了一個測算，去年全年新設市場主體吸納就業人員超過2000萬人，這么大規模的就業，更多是靠大眾創業萬眾創新。同時，創業帶動就業結構向新興產業服務業轉型，就業質量不斷提高。我剛才也講了這一點，這個也很重要。

2016-04-22 11:30:40
林念修:
如果說去年我們的雙創工作實現了“起好步”，那么今年我們將重點配套推進“五個一”，通過“五個一”的實施，推動雙創的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創業實起來，最終實現雙創跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機制障礙，包括推動投貸聯動試點，還有一些其他的舉措，包括健全知識產權和電商等領域的執法維權機制，大家比較關心雙創，知識產權保護很重要，我們特別鼓勵大家創業創新，也強調做好知識產權保護。同時解決科技人員的離崗創業問題，逐步完善國有企業的創業創新機制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創平臺。發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金和國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金的作用，這三支基金對雙創應該說是非常有用的，構建眾創眾包眾扶眾籌等雙創支撐平臺。在戰略性新興產業和現代服務業領域建設一批眾創空間，培育若干互聯網+雙創服務平臺。四是匯聚一批創業人才。解決不同人群的創業障礙，釋放人才活力。深入推進高校創業創新教育改革，加強農村實用人才的培訓，研究制定外國人永久居留管理條例等政策，吸引更多人才投身創業創新。五是強化一系列宣傳活動，繼續營造全社會關注雙創、理解雙創、支持雙創的輿論氛圍，這一點我們在座的媒體朋友任務很艱巨。近期我們準備馬上發布2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告，也就是雙創白皮書，我建議大家好好看看，這本書的內容很豐富，資料也很詳細，含金量也比較高。國家發改委門戶網站已經建立了雙創政策信息服務平臺，我們還將進一步完善相關功能。今年，發改委還配合有關部門以及各地辦好2016年全國雙創活動周，我們也希望記者朋友們能夠持續關注今年雙創周的系列活動，我們準備5月份開始預熱了，我們一起努力，把雙創氛圍推向高潮。

2016-04-22 11:35:43
主持人襲艷春:
今天的吹風會到此結束，謝謝五位發布人，也謝謝大家。

2016-04-22 11:40:10