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活動標題

國務院政策吹風會：降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年4月15日（星期五）下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長張義珍和住房和城鄉建設部副部長陸克華介紹階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注。

文字內容：

襲艷春:
女士們、先生們下午好，今天是一個周五的下午，感謝大家再次來到國務院新聞辦的發布廳，出席今天的國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議研究了階段性降低企業社保繳費匯率，還有關于住房公積金繳存比例的有關政策。為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們邀請到人力資源社會保障部的副部長張義珍女士和住房城鄉建設部的副部長陸克華先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。下面先請張義珍女士做介紹。

2016-04-15 15:01:15
張義珍:
女士們、先生們，4月13日，國務院第129次常務會議研究通過了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，主要內容有幾個方面：

一是階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省（區、市），將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

二是進一步階段性降低失業保險費率，失業保險總費率在2015年已降低了1個百分點，在這基礎上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

三是執行時間從2016年5月1日起，為期兩年。

這項政策是深入貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神，推進供給側結構性改革，降低企業成本，增強企業活力，推動經濟持續健康發展的重要舉措。今天主要是向媒體朋友們介紹政策出臺的相關情況，回答大家關心的問題。

2016-04-15 15:05:39
襲艷春:
下面請陸克華先生做介紹。

2016-04-15 15:07:22
陸克華:
各位記者朋友，大家下午好。首先，借此機會，感謝新聞媒體的朋友們長期以來對住房城鄉建設工作的關心和支持！下面，我簡要介紹一下住房公積金有關情況。

住房公積金制度是我國城鎮住房制度的重要組成部分，1994年開始在全國推行。1999年，國務院頒布《住房公積金管理條例》，2002年進行了第一次修訂。

自住房公積金制度建立以來，累計繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬億元，提取總額5.03萬億元，貸款總額5.54萬億元（含收回再貸部分），目前的結余資金6779億元。已經有1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問題。住房公積金制度對提高職工住房支付能力、改善居民住房條件、促進住有所居發揮了重要作用。

2015年，按照國務院決策部署，我部會同財政部、人民銀行調整了住房公積金使用政策，主要是降低住房公積金使用門檻，全面放開提取住房公積金支付房租，推行異地使用住房公積金用于住房消費，簡化手續，改進服務，提高效率，方便職工提取和使用。僅去年一年，有470多萬繳存職工使用住房公積金貸款購買了住房，創造了歷史新高。

黨的十八屆三中全會提出，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。按照這一要求，我部和有關部門認真做好《住房公積金管理條例》第二次修訂工作。去年11月，國務院法制辦已將《住房公積金管理條例》修訂稿向社會公開征求了意見，目前正在根據各方面反饋的意見，抓緊修改完善。

2016年4月13日，國務院常務會議決定，為減輕企業負擔，增強企業活力，促進增加就業和職工現金收入，階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例。為落實會議決定，我部會同發展改革委、財政部、人民銀行，正在制定《關于規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》，主要內容有三項：

2016-04-15 15:10:52
陸克華:
一是，各地區應當嚴格執行《住房公積金管理條例》和《建設部、財政部、中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）規定，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規范調整，不得超過12%。

二是，各省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地區實際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負責組織實施，具體程序按照《住房公積金管理條例》有關規定執行。階段性適當降低住房公積金繳存比例政策，從2016年5月1日起實施，暫按兩年執行。

三是，按照《住房公積金管理條例》有關規定，生產經營困難企業除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經住房公積金管理中心審核，報城市住房公積金管理委員會批準后實施。待企業經濟效益好轉后，再提高繳存比例或恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。

《通知》還要求，各地區要高度重視，周密部署，抓好落實。

我就先介紹到這兒，謝謝大家！

2016-04-15 15:11:04
襲艷春:
謝謝陸克華先生，下面請大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2016-04-15 15:12:25
新華社記者:
這個問題提給陸部長，剛才您在介紹政策的時候也提到，凡是住房公積金繳存比例超過12%的一律予以規范調整，為什么要規范住房公積金的繳存比例？

2016-04-15 15:14:50
陸克華:
《住房公積金管理條例》第18條規定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體的繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準”。可以看出，《條例》明確了住房公積金繳存比例的下限。對于住房公積金繳存比例的上限如何確定，2005年建設部、財政部和人民銀行發布的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》第二條規定，“單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%”。對目前存在的超比例繳存問題，必須進一步嚴肅紀律，嚴格管理。因此，《關于規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》明確要求，“凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規范調整，不得超過12%”。我部將會同有關部門，對落實的情況加大監督檢查力度。謝謝！

2016-04-15 15:17:17
中國國際廣播電臺記者:
提給張部長，請您介紹一下為什么國務院會選擇現在這個時間結點決定階段性降低社保費率，有什么具體的考慮？謝謝。

2016-04-15 15:18:47
張義珍:
非常感謝你的提問。首先適當降低社會保險費率是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展的全局作出的重要決策。在黨的十八屆三中、五中全會上都提出了，要適當降低社會保險費率的要求，這一次階段性的降低社會保險費率是落實黨中央決定的重要舉措。

第二方面，這次階段性的降低社會保險費率，也是更好地積極推進供給側的結構性改革，降低企業成本，增強企業活力，扎實做好化解過剩產能等一系列的改革工作的重要舉措。

同時，國務院在2015年決定降低失業保險、工傷保險和生育保險的繳費費率以來，各地采取措施，積極落實，降低了企業成本，穩定了就業的狀況，對于推動經濟發展和穩定就業都起到了很好的作用。實踐證明，有必要在基金可以承受的范圍內階段性的降低社會保險費率。這就是這次的考慮，謝謝您。

2016-04-15 15:22:29
中央電視臺記者:
請問陸部長，在去年中央經濟工作會議提出了要進行供給側結構性改革，并且要求降低成本，這次階段性降低公積金繳存比例是出于什么樣的目的，是不是為了落實降低成本這樣的要求？

2016-04-15 15:23:53
陸克華:
這次規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例，主要考慮幾點：一是貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。大家都知道，去年的中央經濟工作會議明確提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，階段性適當降低住房公積金繳存比例，就是降成本的內容之一，也是推進供給側結構性改革的措施。

二是減輕企業負擔。當前“五險一金”相當于職工工資的40%左右，其中住房公積金的比重也比較大，階段性適當降低住房公積金繳存比例，可以減輕企業負擔。

三是穩定經濟增長。企業是經濟發展的基礎，階段性適當降低住房公積金繳存比例，可以增強企業的活力，促進企業提質增效，有利于增加就業，穩定經濟增長。謝謝！

2016-04-15 15:25:19
中新社記者:
請問張部長，階段性降低企業養老保險和失業保險費率，請問您預計將會產生什么樣的效果，人社部門將會有一些什么樣的具體措施來貫徹落實政策要求？

2016-04-15 15:27:50
張義珍:
謝謝你。國務院這次決定階段性的降低企業職工基本養老保險和失業保險費率，預計會顯著的降低企業成本。全國大多數的省份符合降低企業養老保險費率的條件。根據初步測算，符合條件的地區，如果降費政策全部落實到位，預計每年可降低企業成本386億元。失業保險按照各地總費率降低0.5—1個百分點來進行測算，每年可降低企業成本約300—600億元，如果再加上2015年先后降低失業保險、工傷保險和生育保險費率的有關政策，每年總計可降低企業成本1200億元以上。

關于人社部門如何具體組織落實，從人社部來講要認真貫徹落實國務院的決定，把政策落到實處。具體來說，第一，國務院常務會議已經原則審議通過了《人力資源社會保障部、財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》，兩部將于近日聯合印發文件。

第二，我部昨天已經召開了全國養老保險工作會議，在會上對階段性降低企業職工基本養老保險費率的有關工作已經進行了組織部署。

第三，指導各地制定好階段性降低費率的具體方案，同時也要做好方案的備案工作；指導各地積極采取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，還要按時足額支付。同時在工作過程當中我們也會加強溝通，及時解決各地遇到的問題。

總之，降低社會保險費率是階段性的降低企業成本，是一件好事，我們一定要按照國務院的要求，把好事辦好，把政策落實到位，謝謝大家！

2016-04-15 15:30:24
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
請問陸部長，這次降低住房公積金的繳存比例是階段性適當降低，請您具體介紹一下這次政策調整有哪些特點？

2016-04-15 15:32:45
陸克華:
謝謝您的問題，您實際上也已經回答了您自己問的問題。這次降低住房公積金繳存比例，有三個明顯的特點：

一是階段性。明確降低住房公積金繳存比例是階段性的，從2016年5月1日起實施，暫按兩年執行。所以，這次降低住房公積金繳存比例，是根據當前的實際情況，采取的階段性措施，不是長期的制度安排。

二是適當降低住房公積金繳存比例。降低的幅度要符合當地的實際情況，要符合降低成本的實際需求，要考慮職工的利益和承受能力。

三是要給地方更多的自主權。我們正在制定的《關于規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》明確提出，各省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地區實際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負責組織實施。這樣做是考慮到各地區經濟發展水平不同，住房公積金繳存的情況也不同，給地方更多的自主權，可以增強這項政策調整的針對性和有效性。謝謝！

2016-04-15 15:37:04
中國日報記者:
請問張部長，階段性降低社會保險費率是否會影響廣大參保群眾的社會保險待遇？謝謝。

2016-04-15 15:38:09
張義珍:
您問了一個很多人都非常關心的問題，可以讓大家放心，我可以負責任的告訴大家，降低社會保險費率，尤其是階段性的降低社會保險費率不會影響社會保險待遇。首先，國務院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，和待遇按時足額支付，這是一個前提條件，是要確保的。第二，國務院決定階段性的降低社會保險費率經過了科學的測算、充分的論證。企業基本養老保險的降費方案包括三個限制條件，是有條件的階段性的降費，一是有條件的省份降低費率；二是降低費率的期限在暫按兩年來執行；三是降低一個百分點。

我剛才所講到的有條件的省份是指基金累計結余可支付的月份要高于9個月，當然還有一個前提是單位繳費比率在20%以上和20%的，并且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月份高于9個月。這些省份基金支撐能力較強，根據測算，多數省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。第三，關于失業保險費率降至1—1.5%，部分省份失業保險基金當期會出現收不抵支，但是都可以通過使用累計結余和省級調劑金來確保失業保險待遇支付。

總之，各項社會保險待遇都不會因降低費率而降低。

2016-04-15 15:45:40
人民日報記者:
請問陸部長，現在一些企業生產經營比較困難，表示繳不起住房公積金，這次政策調整，對困難企業有沒有特殊的政策？

2016-04-15 15:49:10
陸克華:
這次規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例，充分考慮了生產經營困難企業的實際狀況。生產經營困難的企業除可以適當降低繳存比例以外，還可以申請暫緩繳存住房公積金。之所以這么規定，主要是考慮到有些企業生產經營十分困難，步履維艱，如果不采取有力的措施予以支持，幫助企業走出困境，就可能停產甚至破產，就會發生職工下崗等問題，影響職工的生活和社會穩定。

《住房公積金管理條例》第20條規定，“對繳存住房公積金確有困難的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經濟效益好轉后，再提高繳存比例，或者補繳緩繳”。因此，生產經營困難的企業降低繳存比例或暫緩繳存住房公積金，在程序上要經過三個步驟：第一步，要經本單位的職工代表大會或者工會討論通過；第二步，經住房公積金管理中心審核。第三步，報城市住房公積金管理委員會批準，然后予以實施。待企業經濟效益好轉后，再提高繳存比例或恢復繳存，并補繳其緩繳的住房公積金。

2016-04-15 15:53:50
襲艷春:
下周五上午我們還會在這兒舉辦國務院例行政策吹風會，歡迎大家繼續關注國務院最新出臺的政策。謝謝兩位發布人，也謝謝大家，祝大家周末愉快！謝謝！

2016-04-15 15:55:14