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活動標題

國新辦就北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月15日（星期二）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部部長助理劉海泉、北京市副市長程紅介紹北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。今年5月，國務(wù)院批復同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個試點城市。這項工作目前進展很順利，為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興地請來了商務(wù)部部長助理劉海泉先生，北京市副市長程紅女士，請他們向大家介紹北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有關(guān)情況，并回答大家提問。下面先請劉部助介紹情況。

2015-09-15 14:50:38
劉海泉:
各位媒體朋友：

大家下午好！今年5月，國務(wù)院批復同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。經(jīng)過幾個月的努力，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定完成了《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》。借此機會，我代表商務(wù)部向各位媒體朋友介紹試點工作相關(guān)情況。

2015-09-15 14:56:44
劉海泉:
服務(wù)業(yè)擴大開放對我國改革開放全局具有重要意義。服務(wù)業(yè)是當前和今后一段時期對外開放的重點領(lǐng)域，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要支撐。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特殊性，決定了服務(wù)業(yè)的開放需要我們在一定地區(qū)、一定范圍先行開展試點，摸索出可復制、可借鑒的經(jīng)驗，然后扎實穩(wěn)妥地在全國逐步推開。北京市服務(wù)業(yè)擴大開放，將與4個自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對外開放多層次、寬領(lǐng)域、大范圍的試點格局，這將有利于多層次探索服務(wù)業(yè)開放的路徑，形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2015-09-15 14:57:22
劉海泉:
一、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點目標清晰、意義重大

北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，發(fā)展目標是經(jīng)過三年的積極探索，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。這項試點工作不是形成政策洼地，而是要打造體制機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高地，通過改革市場準入機制和監(jiān)管模式，建設(shè)配套支撐體系，建立健全服務(wù)業(yè)促進體系，帶動北京市服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

2015-09-15 14:57:37
劉海泉:
通過擴大開放試點，主動破解北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展深層次矛盾，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)替代升級，構(gòu)建與首都核心功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。對北京來講意義在于優(yōu)化首都核心功能，對全國來說意義在于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京市全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。擴大服務(wù)業(yè)開放試點，將充分發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化首都核心功能，促進區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，使京津冀地區(qū)在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2015-09-15 14:58:15
劉海泉:
二、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點范圍更廣、內(nèi)容更多

與4個自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放相比，北京市服務(wù)業(yè)開放綜合試點是首次在市域經(jīng)濟范圍內(nèi)開展的試點工作，其覆蓋區(qū)域范圍更廣、試點行業(yè)集中度更高、配套支撐體系更完善。

一是構(gòu)建“6+1”擴大開放格局。“6”，主要是聚焦科學技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制，實現(xiàn)投資主體多元化，以開放促改革、促發(fā)展，加快北京服務(wù)業(yè)的升級和換代。 “1”，即深化對外投資管理體制改革，主要是通過實行“備案制”等管理創(chuàng)新，幫助本土企業(yè)積極開拓國際市場，加快企業(yè)“走出去”步伐，其目的在于更好發(fā)揮兩個市場、兩種資源優(yōu)勢，拓寬本土企業(yè)發(fā)展空間，提升國際競爭力。“6”著眼于“引進來”，“1”立足于“走出去”，體現(xiàn)雙向開放的特征。

2015-09-15 14:59:22
劉海泉:
二是優(yōu)化五大配套支撐體系，主要是通過創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管和服務(wù)方式，構(gòu)建科學規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進體系，建設(shè)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為開放提供有效保障。

商務(wù)部高度重視北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作。在相關(guān)部門的大力支持下，商務(wù)部會同北京市迅速制定試點實施方案，建立部市合作機制，明確政策措施和任務(wù)清單。下一步，我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快推動各項改革開放措施早落地、早見效，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取在三年試點期內(nèi)推出更多“實招”、“硬招”，為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

謝謝大家！

2015-09-15 15:00:48
胡凱紅:
謝謝劉部助，下面請程紅市長介紹情況。

2015-09-15 15:02:00
程紅:
各位媒體的朋友，大家下午好。借這個機會首先還是感謝商務(wù)部等中央部委對于北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放所給予的指導支持，也十分感謝媒體的各位朋友對北京的關(guān)心和支持。借今天這個機會，我想主要介紹三個方面的情況。

一、開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點既是國家交給北京的一項光榮任務(wù)，也是首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次重大機遇。也就是說我們怎么看待這個問題。

今年5月，國務(wù)院正式批復了《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，北京成為國內(nèi)第一個也是目前唯一的一個服務(wù)業(yè)開放的綜合試點城市，這實際上是從2012年，在座的有些媒體朋友可能知道，2012年，當時國務(wù)院決定在北京舉辦京交會，打造促進服務(wù)貿(mào)易的一個國際平臺，在這之后，在對外開放方面，國務(wù)院又賦予北京的一個重大光榮的任務(wù)，這充分體現(xiàn)了國務(wù)院對北京工作的關(guān)心和支持。這次決定在北京進行服務(wù)業(yè)擴大開放試點，我們覺得，正像剛才海泉同志講的，既是著眼于國家對外開放和國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，是新常態(tài)下擴大開放的新重點，也考慮了首都經(jīng)濟發(fā)展的實際。國家選擇首都城市開展試點，也充分表明了我國對外開放的堅定的決心。

2015-09-15 15:08:23
程紅:
北京作為首都，它在經(jīng)濟上有一定的特點，比如說我們這些年形成了多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，形成的是一個服務(wù)主導型的經(jīng)濟。到去年為止，我們服務(wù)業(yè)的增加值是超過了1.6萬億元，占GDP的比重是78%左右，但是想告訴媒體朋友的是，到今年上半年的時候，這個數(shù)字又被刷新。服務(wù)業(yè)占比現(xiàn)在有4個80%，一個是增加值占GDP的比重超過80%，再一個是我們對增長的貢獻率，服務(wù)業(yè)超過了80%，另外稅收的占比超過了80%，還有我們引進的外資里面，服務(wù)業(yè)的占比也超過了80%。這個數(shù)相對來說比全國的平均水平要高出30個百分點以上。但是我們也知道，北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有待于進一步的提高，特別是提高勞動生產(chǎn)率，進一步加快轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)我們經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)市民改善生活的需要。所以這次國務(wù)院決定在北京開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，其實就是通過開放來促改革，以改革來優(yōu)環(huán)境，進而激發(fā)市場活力，來促進首都服務(wù)業(yè)加快升級和發(fā)展。

2015-09-15 15:35:26
程紅:
這對北京來說，我們開展這次綜合試點，實際上是更好地貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，加快落實首都的功能定位，加快建設(shè)北京“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工作。這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要探索，有利于推動北京服務(wù)業(yè)向高端化、集聚化和國際化的方向發(fā)展，并為國家全面深化改革、擴大全方位主動開放、更加主動地融入經(jīng)濟全球化積累經(jīng)驗。它既是國家賦予的一項光榮任務(wù)，也是深化北京經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一次重大機遇，確實是責任重大，使命光榮。

2015-09-15 15:39:17
程紅:
下面我想給大家介紹第二個問題，就是北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點的一些特點。剛才海泉同志也介紹了，北京的試點跟其他四個自貿(mào)區(qū)的試點一樣，都是國家層面來擴大開放的一種新的探索，所以我們跟有的自貿(mào)區(qū)試點城市有相似之處，但也有一些自己的特點。主要有三個方面的特點：

2015-09-15 15:42:53
程紅:
一，突出體制機制改革。正像海泉同志剛才介紹的，我們進行試點不是要政策洼地，而是要改革高地。所以這次試點方案，無論是在設(shè)計過程中，還是在將來的實施過程中，都是緊緊地聚焦在體制機制的改革上。實質(zhì)上就是貫徹這樣一個指導思想，就是以開放促改革，以改革來優(yōu)環(huán)境，以優(yōu)環(huán)境來激活力，這樣把兩個市場、兩個資源的力量進一步激活起來，加快促進服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。擴大開放是先導，體制機制改革是核心。本著問題導向，我們走訪座談了非常多的企業(yè)，座談會開了六七個，來了解目前北京對外開放，特別是服務(wù)業(yè)開放方面還有哪些迫切需要解決的核心問題。最后大家提出來的，相對比較集中的就是五個方面：一是社會信用問題，二是市場監(jiān)管的模式問題，三是高端人才引進過程中的一些問題，四是金融保障支撐問題，五是通關(guān)便利化問題。所以，在整個北京市的試點之中，除了放開行業(yè)準入之外，核心是聚焦在這五個方面進行體制機制改革，爭取能夠形成國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進體系，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，為全國探索開放型經(jīng)濟新體制做一些嘗試。

2015-09-15 15:43:37
程紅:
二，面向全市域，突破了比較小的區(qū)域范圍限制。我們考慮，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)完全不同，服務(wù)業(yè)具有無形性的特點，生產(chǎn)和消費、供給和需求是一體的。所以在北京試點方案確立的過程中，我們就是以整體性為原則，在六大重點領(lǐng)域，面向全市域進行試點，有利于突破較小的地域范圍的限制，更加符合服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易內(nèi)在的規(guī)律。這樣的試點一出來，我們覺得也更接近服務(wù)業(yè)實際運行的情況，能夠在比較符合實際情況的情形下，探索出符合實際情況的一些管理和服務(wù)的創(chuàng)新措施。這是我們申請試點、設(shè)計方案、方案實施的出發(fā)點。

2015-09-15 15:49:46
程紅:
三，聚焦重點領(lǐng)域。試點選取了六大重點領(lǐng)域擴大開放，這六大領(lǐng)域都是符合我國對外開放的戰(zhàn)略重點，符合首都戰(zhàn)略功能定位，都是市場需求迫切，市場潛力較大，北京具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。有一些領(lǐng)域，像金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)，是屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的。同時，有一些領(lǐng)域，像文化教育、醫(yī)療、旅游等，都是與我們老百姓生活密切相關(guān)的。選取這六個領(lǐng)域進行試點，一方面是利于加快構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，同時有利于提升整個城市的服務(wù)保障能力，提升城市的生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，按總書記的要求加快建設(shè)國際一流的和諧宜居城市。這六個領(lǐng)域是幾經(jīng)篩選，最后選定的。

2015-09-15 15:52:25
程紅:
第三方面，介紹一下前期工作的情況和目前的推動情況。

5月份總體方案獲得國務(wù)院批復以后，國務(wù)院也是高度重視，專門就一些重點問題還開了專題的協(xié)調(diào)會。商務(wù)部等中央部委也給予大力支持，所以使得目前工作進展得比較順利。5月份到現(xiàn)在，大概4個多月的時間，應(yīng)該說我們在組織保障、實施方案的出臺以及首批開放措施的出臺這三個方面都有一些進展，下面給大家介紹一下。

2015-09-15 15:58:34
程紅:
第一，強化了組織保障。商務(wù)部和北京市聯(lián)合成立了服務(wù)業(yè)擴大開放的部市合作領(lǐng)導小組，由商務(wù)部部長和北京市市長掛帥，對一些重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市層面也成立了領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組由市長掛帥，成員單位包括全市55個相關(guān)部門和單位。同時，北京市領(lǐng)導小組下面還聘請了15位專家組成了專家咨詢委員會，這些專家分別來自政界、業(yè)界、學界，各占三分之一，里面也包括若干知名企業(yè)家，來給我們提一些很好的意見和建議。

2015-09-15 16:01:31
程紅:
第二，研究出臺了實施方案。國務(wù)院批復的總體方案范圍比較廣，側(cè)重于總體和原則性的要求，如何實施好，需要把總體方案具體化、明確化，變?yōu)橐粋€可操作的實施方案。所以我們花了幾個月的時間，來制定和出臺這個實施方案。我們感到要珍惜這次擴大開放的試點機遇，要以務(wù)實的態(tài)度來推進這次試點的工作，這也是市委市政府決定的。我們想，這是業(yè)界和社會都比較關(guān)注的一些問題，同時也是我們媒體比較關(guān)心的問題，所以我們這個新聞發(fā)布會沒有在國務(wù)院批復以后很快就開，而是隔了這么幾個月的時間跟大家見面，晚了一些。在制定實施方案的過程中，我們多方征求了方方面面的意見，最后征求了有關(guān)國家部委的意見，形成了這個實施方案。這個實施方案包括總體思路、試點原則、主要目標及步驟、主要任務(wù)及措施、保障措施五部分內(nèi)容。實施方案又細分出了141項任務(wù)。這個實施方案在7月20日、22日分別經(jīng)過市政府常務(wù)會議和市委常委會研究討論、審議通過。9月13日，由商務(wù)部和北京市聯(lián)合印發(fā)實施。昨天商務(wù)部和北京市聯(lián)合召開了動員部署會，中央政治局委員、北京市市委書記郭金龍同志和商務(wù)部部長高虎城同志在會上都提出了具體的要求。141項改革開放的具體措施都按照部門分工落實了責任主體，在這三年的試點期內(nèi)，將分步推動落實。

2015-09-15 16:05:18
程紅:
第三，推出首批試點措施。推出以后，有些初步見到了一定成效。大家知道，開放的事項，很多事權(quán)是在中央。我們在總體方案框架下推進工作的過程中，事權(quán)在中央的，積極征得國務(wù)院及相關(guān)部委的支持，比如說已經(jīng)上報的11條措施，需要在北京市暫時調(diào)整有關(guān)的行政法規(guī)、國務(wù)院的文件、國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和規(guī)范性文件的部分規(guī)定，現(xiàn)在有關(guān)方面基本都同意，近期就正式給我們批復。還有一類是法律上沒有禁止的，在對外開放上，只要符合我們開放的方向，符合首都的功能定位，我們都將積極大膽地加快開放和改革。特別是事權(quán)在北京的，涉及到地方政府管理和服務(wù)方面的內(nèi)容，我們將加緊加快推出。

2015-09-15 16:12:17
程紅:
雖然只有四個月的時間，“6+1+5”幾個方面都有一些初步的進展和成效。在開放的六個領(lǐng)域方面，有些領(lǐng)域已經(jīng)在推出進一步措施，比如科技服務(wù)領(lǐng)域，引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，已經(jīng)跟微軟等外資企業(yè)積極合作，共同建設(shè)眾創(chuàng)空間。因為境外在創(chuàng)業(yè)孵化方面有一些比較先進的理念和方式，引進以后，非常有利于提升創(chuàng)新型孵化器的孵化能力，現(xiàn)在已經(jīng)很有起色，在孵企業(yè)上千家。另外，大家知道，科技服務(wù)業(yè)里面，很重要的一個問題就是人才的引進，在人才中介機構(gòu)方面，中關(guān)村示范區(qū)突破了以往的限制，以往中外合資的人才中介機構(gòu)，外方合資者可擁有股權(quán)的比例是嚴格控制的，現(xiàn)在我們給它上浮到了70%。

2015-09-15 16:23:36
程紅:
同時，在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，像民航，大家知道，現(xiàn)在我們首都國際機場是全球第二繁忙的機場，僅次于美國的亞特蘭大機場，它的航班是非常密的，航空維修業(yè)務(wù)非常大。我們將取消外商投資飛機維修項目的中方控股的限制，以前必須是中方控股，現(xiàn)在突破了這個限制。

再比如說旅游，我們將支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。因為這幾年我們出境游的發(fā)展也是非常快的，每年的增速在30%以上，去年就超過420萬人出境旅游，所以從滿足消費者需求來說，我們允許中外合資的旅行社在京開展一定的業(yè)務(wù)。同時，我們7月1日在國家稅務(wù)總局和國家旅游局等部門的支持下，首批開展試行境外游客購物離境退稅，統(tǒng)一按11%進行購物退稅，這使得北京的國際旅游環(huán)境更加與國際先進城市接軌。同時在T3航站樓，現(xiàn)在對商務(wù)游游客有自助通關(guān)的業(yè)務(wù)，這些都是在服務(wù)業(yè)開放的總體框架之下，加快推出的一些措施。

2015-09-15 16:45:43
程紅:
包括健康醫(yī)療領(lǐng)域，7月份首例以特許經(jīng)營方式合作辦醫(yī)的協(xié)議已經(jīng)在北京簽署，簽署方是安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)管理公司，將把大型公立醫(yī)院與社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)的方式進行改革。今年年底之前，對于特許經(jīng)營辦醫(yī)的改革，年底之前會出詳細的辦法。同時，包括外國醫(yī)師在內(nèi)的行醫(yī)注冊的審批程序?qū)⑦M一步簡化，通過電子化注冊等方式來提供便利。

2015-09-15 16:55:16
程紅:
在對外投資管理體制改革方面，地方政府的服務(wù)管理的優(yōu)化將進一步加快。過去10年里面，北京的對外投資增長了33倍，近5年的平均增速在67%，所以怎么服務(wù)好“走出去”的這些企業(yè)，是我們在加快推進的一項工作。我們現(xiàn)在已經(jīng)把境外投資由核準制變?yōu)榱藗浒钢疲?0月份將啟動無紙化備案，為企業(yè)提供便利。同時下放權(quán)力，委托一些相關(guān)區(qū)縣辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)審核。我們還加強了對“走出去”企業(yè)融資的支持，利用北京的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導基金和外經(jīng)貿(mào)擔保服務(wù)平臺，對本市“走出去”企業(yè)提供支持。目前正在進行相關(guān)托管銀行、基金受托管機構(gòu)的選取工作。

2015-09-15 17:03:29
程紅:
在配套支撐體系方面，進展更是比較明顯。我們9月份馬上要在全市推行“五證”合一，從商事制度改革上來說，給企業(yè)提供了便利，同時進一步加強企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用，來加強事中事后的監(jiān)管。包括外商投資企業(yè)的登記審批權(quán)，從7月份起也進行了改革，實行就近辦理，跨區(qū)登記，除市商務(wù)委批準的外商投資企業(yè)由市工商局登記外，其他外商投資企業(yè)都可以在分局直接辦理。一個多月以來，現(xiàn)在已經(jīng)有500多戶新設(shè)外商投資企業(yè)實現(xiàn)就近登記。此外，我們將在下半年研究推出跨區(qū)域登記的便利辦法。在提高通關(guān)便利化方面，我們對在北京的總部企業(yè)準備提供全國范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)，目前已經(jīng)有9家總部企業(yè)建立了常態(tài)化的機制，年內(nèi)將形成比較完善的實施方案。目前，在海關(guān)總署的支持下，我們正加快推進相關(guān)工作。

2015-09-15 17:15:19
程紅:
上面介紹的這些情況，都是國務(wù)院批復總體方案以后4個多月來的一些工作進展和初步成效，我們會在商務(wù)部等中央部委的支持下，加快推出更多的開放措施。我們深深知道，服務(wù)業(yè)擴大開放，涉及全市域多行業(yè)，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，我們將按照國務(wù)院的批復要求，緊緊依靠商務(wù)部等中央部委的支持和指導，深入推動試點的開展。我們要抓住這三年試點期的有利先機，深化改革，擴大開放，努力形成國際化、法治化、透明化的服務(wù)業(yè)促進體系，構(gòu)建與國際接軌的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，提升京津冀區(qū)域整體開放和發(fā)展水平，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為構(gòu)建我國全方位主動開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制作出試點城市應(yīng)有的貢獻。

我就介紹這些，謝謝大家。

2015-09-15 17:25:10
胡凱紅:
謝謝程市長的全面介紹，下面開始提問，提問之前請介紹你所代表的新聞機構(gòu)。

2015-09-15 17:29:31
中央電視臺記者:
劉部長，當前推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略，請問這次試點與京津冀協(xié)同發(fā)展之間是一個什么樣的關(guān)系？試點的一些政策措施和管理經(jīng)驗是否有望在京津冀區(qū)域內(nèi)率先推廣？謝謝。

2015-09-15 17:29:46
劉海泉:
大家知道，十八屆三中全會以來，在中央層面提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有三個大的戰(zhàn)略，一個是“一帶一路”戰(zhàn)略，一個是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，還有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在這次擴大服務(wù)業(yè)試點，選擇北京市作為試點，我想既是北京市發(fā)展的需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。因為我們國家區(qū)域發(fā)展當中一個問題，就是區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同，存在同質(zhì)化競爭。中央在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，對京津冀的整體定位是，要形成以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，生態(tài)修復、環(huán)境改善的示范區(qū)，京津冀的定位在全國是這樣一個定位。

北京在京津冀這個區(qū)域當中的地位更特殊，大家都知道北京是四個中心：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為了形成這樣四個中心的格局，按照總書記的指示，北京做了很多工作。現(xiàn)在大家印象比較深的是功能疏解，有很多資源消耗多、占用土地多的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)疏解到河北以及周邊地區(qū)。將來北京市要靠什么樣的產(chǎn)業(yè)來支撐這四個中心的建設(shè)？我想這也是這個試點的一個考慮，現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)是最好的選擇。所以這次在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放試點，選擇這六個行業(yè)，都是高端的服務(wù)業(yè)。希望通過在北京先行開放試點，既為全國的服務(wù)業(yè)開放積累經(jīng)驗，也加快北京高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以服務(wù)于北京未來的發(fā)展，我想它對與河北、天津之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的錯位、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展都是有好處的。

2015-09-15 17:29:59
劉海泉:
第二，服務(wù)業(yè)還有一個很大的特點，就是很容易跨區(qū)域經(jīng)營。北京高端服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，除了可以服務(wù)北京市之外，我想它優(yōu)先服務(wù)的區(qū)域是天津、河北，可以帶動整個區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，我們在方案中也提出來，在綜合改革試點當中探索的一些可復制的經(jīng)驗。我們也將優(yōu)先在天津、河北這些地區(qū)復制推廣。所以，基于這樣幾個方面的考慮，北京市擴大服務(wù)業(yè)開放試點將對京津冀地區(qū)更好地服務(wù)于國家提出來的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，會起到很大的促進作用。

2015-09-15 17:30:17
中新社記者:
剛剛您提到的是北京已經(jīng)具備了開放的有利條件，然后已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)主導的形式，能否具體介紹一下它開放的有利條件有哪些嗎？

2015-09-15 17:30:27
程紅:
剛才談到國務(wù)院選取北京市作為服務(wù)業(yè)開放的試點城市，跟北京自身的定位，還有自身的條件有一定的關(guān)系。我覺得，從北京來說，大概有這么三個方面，對開展服務(wù)業(yè)開放試點來說還是有一定的基礎(chǔ)的。

第一，經(jīng)濟的類型比較典型，是服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟。剛才我用了一些數(shù)字來說明這個情況，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是北京整個經(jīng)濟發(fā)展的支柱。從另外一個角度上來說，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，在北京現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的各個門類、各種業(yè)態(tài)應(yīng)該說都比較齊全、發(fā)展良好，很多方面能夠與國際接軌。在這種環(huán)境之下，以北京市作為一個整體進行試點，更能夠比較全面地測試服務(wù)業(yè)進一步擴大開放的話效果會怎么樣，會不會有相關(guān)的風險。我們政府的管理和服務(wù)怎么能更符合實際，更能跟國際接軌。我覺得在北京這樣一個城市來試點，更具有典型的意義，也更符合將來與國際接軌的要求。

2015-09-15 17:31:28
程紅:
第二，北京的服務(wù)業(yè)市場具有一定的國際吸引力和競爭力，率先以北京為試點城市，能夠更好地引起國際社會的反響。剛才講到北京整體的服務(wù)需求還是非常旺盛的，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)在北京是比較發(fā)達的，包括全球最著名的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，在北京都有業(yè)務(wù)，也都有公司。不光是北京自身區(qū)域市場發(fā)展的需要，同時也是區(qū)域市場和全國市場的一些需要，比如我們的金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，它的服務(wù)客戶是遍布全國的，所以這跟它的首都特點是有關(guān)系的，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，很具有吸引力。同時，生活性服務(wù)業(yè)也有一些更加多樣化的，更加與國際接軌的需求。因為我們現(xiàn)在開放的過程之中，北京作為一個很重要的國際交往中心，幾千家跨國公司的總部、研發(fā)機構(gòu)、結(jié)算中心等等都在這里，所以服務(wù)貿(mào)易的需求也是非常典型的。

2015-09-15 17:37:22
程紅:
而且，從這幾年的情況來看，外國投資者對于北京的服務(wù)市場還是非常看重的。我們的利用外資是多年持續(xù)增長，而且在服務(wù)領(lǐng)域的比重日趨提升，這從外國投資者的角度上反映出國際投資者對北京消費市場還是非常感興趣的，我們進一步擴大開放對他們還是有吸引力的。同時，北京的服務(wù)貿(mào)易在全國也是比較靠前的。截止到去年，我們的服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模超過了1100億美金，大概占全國比例的五分之一左右，關(guān)鍵在一些新興領(lǐng)域，特別是在通訊服務(wù)、專利使用和特許費等一些新興領(lǐng)域，更是占了非常大的比重。所以說北京的服務(wù)市場自身有吸引力，同時我們自己又有一定的國際競爭力，所以從國際角度來看，選取北京市作為試點城市也是比較合適的。

2015-09-15 17:40:41
程紅:
第三個比較好的條件，我們在服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展方面有一些基礎(chǔ)。比如2010年國家發(fā)改委確定石景山區(qū)作為全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點的區(qū)域之一。2011年財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、科技部又批復中關(guān)村進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點。這些局部區(qū)域和一些行業(yè)的試點，為我們整個服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合試點奠定了一定的工作基礎(chǔ)。而且我們還有一個非常有利的條件，從2012年開始的京交會，全稱為中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會，在國務(wù)院的關(guān)心支持之下連續(xù)辦了三屆，現(xiàn)在的品牌知名度在大幅度提升，正在形成貨物貿(mào)易廣交會、服務(wù)貿(mào)易京交會這樣一個格局。

所以我們覺得從自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型，從國際市場的角度，以及從工作基礎(chǔ)這三個方面來看，北京作為服務(wù)業(yè)擴大開放的試點城市具有一定的典型意義，具備開放的有利條件。謝謝。

2015-09-15 17:46:48
北京日報記者:
請程紅副市長介紹一下這個試點的方案通過以后開始實施之后，預計可能在實施過程中會遇到哪些方面的問題和困難？我們打算采取哪些措施來解決這些困難？謝謝。

2015-09-15 17:52:38
程紅:
擴大開放是一次非常深刻的改革，作為一個試點城市是一個先行者，所以在改革的過程中一定會遇到很多困難和問題。但是，就像剛才陳述的，這個不光是北京自身改革和開放的問題，更是關(guān)系到國家進一步主動開放的關(guān)鍵舉措，所以我們會有高度的責任感來積極破解這些難題，發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極開拓進取。包括我剛才提到的，我們在整個方案的申請和制定過程中已經(jīng)深深的感受到了這個試點工作的難度，包括政策的突破、管理的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新。但是方向是非常明確的，而且通過這幾個月，剛才我介紹只有四個多月，但是我們已經(jīng)感覺到在批復總體框架之下，我們有國務(wù)院和各部委的支持，有市委市政府的堅強領(lǐng)導，我們還是可以開拓很多新的局面。只有四個多月，在剛才這些領(lǐng)域方面已經(jīng)開始有新的舉措來推出，而且已經(jīng)有的是初見成效了。

下一步我們除了向中央和相關(guān)部委積極爭取，提出一些創(chuàng)新性的政策需求以外，核心還是要加快自身的管理和服務(wù)的創(chuàng)新，特別是像我剛才提到的，作為地方政府直接就可以提供的服務(wù)，我們盡可能地要按國際的標準，按照國內(nèi)的最高標準來優(yōu)化我們的服務(wù)。

2015-09-15 17:52:58
新華社記者:
剛才劉部助和程市長也介紹了，在開放措施方面北京市將動態(tài)調(diào)整充實服務(wù)業(yè)擴大開放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，想請您具體介紹一下服務(wù)業(yè)開放和拓展的具體方面。另外，北京市現(xiàn)在是初步也做了一些工作，包括制定了北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，請大概介紹一下這個計劃。以及在下一步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面我們有什么統(tǒng)籌的考慮？謝謝。

2015-09-15 17:56:20
程紅:
感謝這位媒體朋友比較仔細的看了我們的實施方案。確實在選取的六大領(lǐng)域里面，我們統(tǒng)籌了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，這是跟以往在開放問題上的側(cè)重點也是不一樣的。比如生活性服務(wù)業(yè)，以前的市場開放度是比較高了，但是我們在實際和外資合作過程中，我們覺得有些方面還是有提高的余地。所以，我們這次為了落實好這個總體方案，6月份市委市政府已正式通過了北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的三年行動計劃，這三年行動計劃里面主要涉及到現(xiàn)在大家比較關(guān)心的、跟我們生活密切相關(guān)的一些領(lǐng)域，除了日常的以前提到的零售、批發(fā)、餐飲等行業(yè)以外，還涉及一些養(yǎng)老、培訓等方面的內(nèi)容。

特別是我們更加注重服務(wù)消費在整個消費之中的作用。大家都知道，我們有一個科學的理論，生活水平提高以后，服務(wù)性的消費占的比重就會日益提升。從北京市統(tǒng)計情況來看，服務(wù)消費占整個消費中的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到40%左右，而北京GDP的增長70%以上來自于消費，所以從穩(wěn)增長、促消費、深化改革、擴大開放角度，出臺了這個方案。希望統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，把我們生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)盡快提升。核心的想法是提升生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，提高我們城市生活的品質(zhì)，提高首都服務(wù)保障的能力，從而加快建設(shè)國際一流和諧宜居城市，更好地履行首都的職責。

2015-09-15 17:56:46
胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2015-09-15 18:02:49