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活動標題

發(fā)改委就棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)改委定于2014年9月22日（周一）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開“棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控”新聞發(fā)布會，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

文步高:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是棉花目標價格改革試點和市場調(diào)控。我邀請到了我的兩位同事，價格司周望軍副司長，經(jīng)貿(mào)司劉小南副司長，給大家介紹一下棉花目標價格試點改革工作以及市場調(diào)控的具體情況，同時回答各位記者的提問。下面我簡要介紹一下總體情況。

2014-09-22 09:04:16
文步高:
今年前8個月我國CPI同比上漲2.2%，PPI同比下降1.2%，單月CPI漲幅均在1.8%—2.5%之間，價格總水平保持基本穩(wěn)定，針對這樣的情況，國家發(fā)改委按照黨中央國務(wù)院的部署，充分利用價格水平處于低位的有利時機，綜合調(diào)控，“放”、“管”、“建”、“改”結(jié)合，密集出臺了數(shù)十項重大價格政策和改革舉措，取得了積極成效，其中一項重大舉措就是按照2014年中央1號文件的要求和國務(wù)院的部署，啟動了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點工作。

2014-09-22 09:22:37
文步高:
目前各項政策均已明確，改革試點工作正在順利推進。主要有以下四個方面內(nèi)容。

一是發(fā)布了目標價格水平和改革的方案，分別于4月上旬和5月下旬先后公布了2014年棉花大豆的目標價格，目標價格的水平分別為每噸19800元和每噸4800元，7月份又印發(fā)了《棉花目標價格改革試點方案》，為試點地區(qū)制定具體的工作實施方案提供了指導。

二是制定了市場價格監(jiān)測的方案。7月份，我委會同有關(guān)部門研究制定了《新疆棉花市場價格監(jiān)測實施方案》，明確了價格監(jiān)測的指標和具體的任務(wù)分工。從9月1號開始，新疆棉花市場價格監(jiān)測工作已經(jīng)正式啟動。

三是批復了新疆具體的實施方案，經(jīng)國務(wù)院批準，上周，我委批復了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》。新疆自治區(qū)和兵團還結(jié)合自身的實際確定了不同的補貼發(fā)放方式，方案的具體內(nèi)容將由新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團盡快向社會公布。

2014-09-22 09:25:57
文步高:
四是研究提出了新年度棉花市場的調(diào)控措施。

實施目標價格制度是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制的重大機制創(chuàng)新，試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩(wěn)定，國內(nèi)外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場活力也在逐漸增強。從新年度內(nèi)外棉花價差來看，預計將縮小到合理區(qū)間，有利于遏制化纖的替代和減少棉紗的進口。國內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。下一步，我委將會同有關(guān)部門及時總結(jié)改革試點的經(jīng)驗，完善相關(guān)的政策措施，綜合采取進出口、儲備調(diào)節(jié)等措施做好市場調(diào)控，保持市場平穩(wěn)運行，為目標價格改革試點營造良好的市場環(huán)境。

總體情況我就簡要介紹到這里，下面請在座的各位記者朋友們提問，請大家提問的時候說明代表自己的媒體。

2014-09-22 09:29:33
新聞社記者:
今年國際國內(nèi)棉花產(chǎn)區(qū)和價格走勢如何？

2014-09-22 09:31:00
周望軍:
首先，我代表國家發(fā)改委價格司感謝各位新老朋友，長期以來對我們價格工作的關(guān)系和支持，這些年我們配合的非常好，對我們國家價格工作是很有幫助的。今年國際國內(nèi)棉花價格走勢分兩個方面：一是國內(nèi)。新疆的新棉已經(jīng)開始上市了，我們監(jiān)測的市場價籽棉，是還沒有壓榨之前的，現(xiàn)在的價格是每市斤3.3元，有品質(zhì)差距，有好的有差的，不是每一個都賣3.3元，這樣折成皮棉的價格是14000多塊錢一噸，這是目前國內(nèi)的情況。二是國際。上周美國期貨市場的皮棉價是11800元。國內(nèi)國際的皮棉價格還是存在一定價差的，下一步的走勢我們初步預計會比較平穩(wěn)，國際市場的棉價可能也不會再大幅度下降了，國內(nèi)的棉價可能也要穩(wěn)定在目前的水平，或者是圍繞現(xiàn)在3.3元，14000元的水平上下波動。

2014-09-22 09:31:20
經(jīng)濟日報社記者:
請問關(guān)于棉花價格補貼的問題，是今年這一次補還是未來幾年都會繼續(xù)補下去，棉花價格補貼通過什么途徑可以發(fā)放到棉農(nóng)手里？

2014-09-22 09:33:54
周望軍:
關(guān)于實行目標價格對棉農(nóng)的補貼問題，這要先講目標價格運行的機理，補貼是一種最終的表現(xiàn)方式。我們涉及目標價格的機理是什么？最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中我們按照農(nóng)民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，按照這個原則我們今年確定的新疆棉花目標價格為每噸19800元。現(xiàn)在國內(nèi)的棉花是14000元，19800與14000的差價5800元一噸，就是我們今年應該補貼給農(nóng)民的金額。當然，最后市場價格是14000元還是15000元，我們要根據(jù)農(nóng)民交售棉花9月、10月、11月三個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是我們應該發(fā)放給農(nóng)民的補貼額，這個講清了才能回到您那個問題。這個補貼是不是每年發(fā)，當市場價格低于目標價格時，差額是發(fā)給農(nóng)民的，當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)補貼，這就是我們現(xiàn)在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區(qū)別。

2014-09-22 09:38:49
中國經(jīng)濟導報記者:
請問周司長，試點工作開展之后，為了更好的維護棉花生產(chǎn)者，特別是棉農(nóng)的利益，我們采取了哪些行動，接下來還會有哪些行動？

2014-09-22 09:42:29
周望軍:
剛才跟您報告了我們棉花目標價格的機理，你問的問題是怎么樣保護棉農(nóng)的利益。有幾個方面：一、保證棉農(nóng)的基本收益。我們的目標價格原則是種植成本加基本收益，種棉花之后肯定有基本收益。棉花生產(chǎn)現(xiàn)在全世界都是供大于求的，國際市場價格大幅下跌。這種情況下國家應該保護國內(nèi)棉農(nóng)的利益，這是第一位的。同時棉農(nóng)也要承擔相應的市場風險。目標價格有引導作用，就是產(chǎn)量多的時候目標價格引導農(nóng)民少種一些；產(chǎn)量下降的時候，目標價格可以引導農(nóng)民多種一些，這是我們要達到的目標。二、除了新疆試點的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會適當?shù)慕o予補貼，現(xiàn)在這個原則國務(wù)院已經(jīng)定了，怎么補，補多少將由財政部發(fā)布。

三、實行棉花目標價格的同時，以前對農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補貼的政策，包括棉花良種補貼，都是不變的。

2014-09-22 09:43:05
新華社經(jīng)濟參考報記者:
新年度的國家棉花購銷方面國家有哪些安排和部署？

2014-09-22 09:49:24
劉小南:
首先，我補充一下剛才周望軍司長開始答的第一個問題，就是新年度國內(nèi)國際棉花產(chǎn)需情況。據(jù)有關(guān)方面掌握的數(shù)據(jù)和預測，今年國內(nèi)棉花的面積是下降的，初步預計棉花的實際產(chǎn)量在650萬噸左右，比上年減少50萬噸，這是產(chǎn)量的情況。從需求來看，由于實行目標價格改革以后，棉花價格由市場形成，國際國內(nèi)棉花市場的聯(lián)動性增強，內(nèi)外棉的差價將進一步縮小，剛才也提到了，這樣的話一方面有利于遏制用化纖來替代棉花的趨勢，另一方面棉紗進口的趨勢也可能要減弱。因此國內(nèi)棉花的需求我們預計會比上年度企穩(wěn)回升。預計新年度棉花的需求量在850萬噸左右，也有可能超過這個量，比上年度增長50萬噸左右。這樣一算，產(chǎn)量650萬噸，需求量850萬噸，中國國內(nèi)自己當年產(chǎn)需缺口來講是200萬噸，比上年度增加100萬噸。總體來看，國內(nèi)紡織企業(yè)對國產(chǎn)棉花的有效需求是客觀存在的。國際上剛才也介紹了，總體上棉花還是產(chǎn)大于需的情況，供需比較寬松，價格是處在比較低的價位。

2014-09-22 09:49:43
劉小南:
綜合考慮各方面的因素，我們認為國內(nèi)的棉花市場雖然與去年相比將會有所下降，但有望在一個合理的價格區(qū)間內(nèi)保持穩(wěn)定。這是補充的一點情況。

在這個基礎(chǔ)上為了做好新年度棉花的各項工作，有關(guān)部門做了認真調(diào)研和商議，為了把工作做好，現(xiàn)在一方面按照目標價格改革的基本思路要充分發(fā)揮市場機制決定性的作用，同時也要更好地發(fā)揮政府的作用，政府的作用就是要規(guī)范市場秩序，引導市場購銷，穩(wěn)定市場的預期，來保持市場相對平穩(wěn)的運行。有幾方面安排和考慮：

一是暫定儲備棉投放。為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始后，已經(jīng)停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結(jié)束以后，下一步我們將根據(jù)國內(nèi)棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應求、價格較快上漲的情況，我們再根據(jù)國內(nèi)棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

二是妥善安排棉花進口。明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉。

2014-09-22 09:59:54
劉小南:
三是組織好新棉的收購、加工、銷售。有關(guān)部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責做好棉花收購的相關(guān)工作，特別是資金供應方面中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購資金供應預案，將進一步完善資金供應布局，切實做好資金供應工作。

四是加強市場和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關(guān)部門，要加大對棉花收購行為的監(jiān)管和質(zhì)量檢查，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標價格改革的過程中也要加強管理。做好新疆棉的調(diào)運工作。從棉花的購銷來講主要是這么幾個方面，今年因為是目標價格改革的第一年，有關(guān)部門都在提前做好相關(guān)工作預案，避免出現(xiàn)大面積的“賣難”問題。如果國內(nèi)的棉價過度下跌，出現(xiàn)農(nóng)民“賣難”，我們還要采取必要的措施，支持和引導大型的棉花收購加工企業(yè)，積極入市收購，穩(wěn)定市場預期。

上述這些工作近日國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)單位將召開全國棉花工作電視電話會議，進行安排部署。我就介紹這些。

2014-09-22 10:16:14
網(wǎng)易財經(jīng)記者:
除了棉花之外，下一步發(fā)改委是否會對其他的產(chǎn)品，比如玉米和大豆進行價格試點，具體的措施有嗎？

2014-09-22 10:19:39
周望軍:
目標價格改革試點是完善我們中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措。我們通過目標價格改革，通過綜合措施，通過我們的規(guī)模經(jīng)營，通過集約化組織程度的提高，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的提高，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。目前工作重心就是全力以赴搞好棉花、大豆目標價格改革，扎扎實實把試點搞好，認真總結(jié)試點經(jīng)驗。每個農(nóng)產(chǎn)品情況都不一樣，下一步能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試點情況，目前還沒有時間表。

2014-09-22 10:27:54
中國改革報記者:
剛才周司長您已經(jīng)說了，我們掛鉤的棉花市場價格是怎么來的，我們可以知道，將來都是一個市場的價格，今年是第一次實行，和以往比，今年棉花的農(nóng)民收入是比去年增加嗎？這樣會對他們有一個好的影響。謝謝。

2014-09-22 10:28:06
周望軍:
農(nóng)民的收入能不能增加，我們政策設(shè)計的目標是保持農(nóng)民的收入基本穩(wěn)定，具體到每一個農(nóng)民能不能增收看你自己了，我們家種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，可是增收，我們家種的棉花遭災了，沒怎么伺候他，種的不太好，個別的可能會減收，每一個不一樣，我們政策的目標是為了保證棉農(nóng)的收入基本穩(wěn)定。

2014-09-22 10:28:23
中國青年報記者:
實行目標價格改革后，將來會有什么樣的思路，還有哪些政策保護農(nóng)民未來的利益？

2014-09-22 10:28:38
周望軍:
保護農(nóng)民根本利益是我們一項基本的政策，保護農(nóng)民根本利益的出發(fā)點是好的，也是需要堅持的，但是真正要使農(nóng)民做到增收，保護農(nóng)民的利益，最根本的是減少農(nóng)民，把農(nóng)民變成城里人，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。保護農(nóng)民利益的根本出路是城市化，使我們的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，使他們在城市安家落戶，安居樂業(yè)。

2014-09-22 10:28:55
和訊網(wǎng)記者:
如果我們這樣實行保護價格的話會不會對下游的紡織企業(yè)造成一些影響，他們的成本會不會提高，會不會影響紡織企業(yè)的社會競爭力？

2014-09-22 10:29:08
劉小南:
實際上實行目標價格改革，是把原來由國家臨時收儲政策調(diào)整為這個政策，就是為了把紡織企業(yè)的利益能夠更多的考慮進去，國家以一個固定的、高于市場的價格收儲，紡織企業(yè)作為一個原料的使用者，棉花價格跟國際市場差距比較大，內(nèi)外棉價差比較大，影響紡織競爭力。我們實行目標價格改革以后，取消臨時收儲政策，棉花的價格由市場供求去形成，紡織企業(yè)根據(jù)需求，根據(jù)對市場走勢的判斷，對價格的判斷，去采購棉花。實行這個目標價格改革以后，國內(nèi)外棉花市場的聯(lián)動性會增強，國內(nèi)外價差應該會縮小到一個合理的水平上，這對于提高我們紡織企業(yè)的競爭力，特別是出口這塊，以出口為主的這些紡織企業(yè)處在相對比較公平比較合理的競爭環(huán)境之中。這就是我們要實行目標價格改革的一個出發(fā)點，這是要解決的一個問題。我們實行目標價格改革以后，國家對農(nóng)民的保護是通過直接補貼去實現(xiàn)。這就是我們保護農(nóng)民政策思路做調(diào)整了，是這樣一個情況。

2014-09-22 10:29:27
文步高:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，今天發(fā)布會的具體內(nèi)容實時在中國網(wǎng)做直播，詳細的內(nèi)容大家可以關(guān)注中國網(wǎng)，謝謝大家！

（結(jié)束）

2014-09-22 10:30:04