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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和下階段重點(diǎn)舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

時(shí)間：2014年7月29日10:00
簡(jiǎn)介：國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2014年7月29日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅介紹2014年上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和下階段重點(diǎn)工作等方面情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生、國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明先生，請(qǐng)他們向大家介紹2014年上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和下一階段重點(diǎn)工作等方面的情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)黃毅先生介紹情況。

2014-07-29 09:54:28
黃毅:
尊敬的女士們、先生們，朋友們，大家上午好，非常歡迎新聞界的朋友能夠出席這次新聞發(fā)布會(huì)，也非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)給予我們安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

今年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，注重預(yù)防治本，堅(jiān)持依法治理，深化專項(xiàng)整治，從而促使全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年上半年，全國(guó)事故總量、事故死亡人數(shù)、較大以上事故都呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)。其中，重特大事故同比減少了10起，下降34.5%。

安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是我們清醒地看到，目前我們國(guó)家仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，處在事故易發(fā)的特殊時(shí)期。受多種因素的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是進(jìn)入7月份之后，重特大事故時(shí)有發(fā)生，所以這也反映出安全生產(chǎn)工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)，所以我們要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

7月22日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)了全體會(huì)議，聽(tīng)取了上半年安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)，分析了面臨的形勢(shì)部署了下半年安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一，抓緊健全完善安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，把習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總體要求落到實(shí)處。第二，開(kāi)展油氣管道隱患整改的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)所有的隱患，要在三年內(nèi)全部整改完畢。第三，要以“六打六治”為主要內(nèi)容，在全國(guó)集中開(kāi)展“打非治違”的專項(xiàng)行動(dòng)。第四，要繼續(xù)深化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治，要繼續(xù)關(guān)閉至少800處小煤礦。第五，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化改革，通過(guò)改革進(jìn)一步提升安全監(jiān)管水平。

有關(guān)情況和數(shù)據(jù)都已經(jīng)在發(fā)給大家的材料中了，大家可以引用。下面我和我的同事愿意回答大家提出的問(wèn)題。謝謝。

2014-07-29 09:55:06
胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報(bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-07-29 09:56:58
中央電視臺(tái)記者:
今年下半年安監(jiān)總局將“六打六治”及“打非治違”作為工作重點(diǎn)，我沒(méi)有記錯(cuò)的話，2002年安監(jiān)總局也將這兩個(gè)當(dāng)作重點(diǎn)，今年和以往的有哪些不同，主要的打擊對(duì)象是誰(shuí)？

2014-07-29 09:57:15
黃毅:
打擊非法違法經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，整治違規(guī)違章作業(yè)的行為，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)總的抓手，也是一個(gè)“牛鼻子”。這幾年我們持續(xù)不斷地開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，也見(jiàn)到了明顯成效。由于非法違法導(dǎo)致的較大以上的事故比重，由最高的70%以上下降到47%，但是問(wèn)題依然突出，特別是今年以來(lái)，在某些行業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)著非法違法行為反彈的這種趨勢(shì)，對(duì)近期發(fā)生的重特大事故都程度不同地存在著非法違法的行為。而且我們分析，這些非法違法的行為集中反映在這幾個(gè)方面：一個(gè)是礦山企業(yè)超層越界非法生產(chǎn)，而且圖紙不符、圖紙?jiān)旒佟６怯蜌夤艿赖闹苓厑y建、亂挖、亂鉆，由此導(dǎo)致的事故也時(shí)有發(fā)生。三是在危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸上存在著非法違法的問(wèn)題，包括非法改裝危化品運(yùn)輸車輛，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，由此造成的事故也屢有發(fā)生。四是無(wú)資質(zhì)施工，非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，讓那些不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與一些工程施工，由此也引發(fā)了一些事故。五是客車客船非法違法載客運(yùn)輸，非法掛靠，包而不管，甚至存在著超載超速等問(wèn)題。六是“三合一”、“多合一”的場(chǎng)所，非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且消防設(shè)施缺失，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。

2014-07-29 09:59:57
黃毅:
針對(duì)以上六個(gè)方面的問(wèn)題，國(guó)家安委會(huì)已經(jīng)作出決定，到今年年底，要在全國(guó)集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)較之以往開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)有三個(gè)方面的區(qū)別：第一，要求更加具體。按照總書記的要求，要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，確保這次專項(xiàng)行動(dòng)能夠取得明顯成效。第二，重點(diǎn)突出，瞄準(zhǔn)六個(gè)方面的典型非法違法行為，進(jìn)行“六打六治”，所以重點(diǎn)非常突出。第三，措施更加嚴(yán)厲。包括要采取跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法的行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為，要上“黑名單”，進(jìn)行曝光。要組織新聞媒體開(kāi)展“打非治違”專題行動(dòng)，同時(shí)要實(shí)行“一案雙查”，對(duì)于非法違法導(dǎo)致的事故，不僅要嚴(yán)肅查處事故的直接責(zé)任者，也要查處地方政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，因?yàn)樗麄冊(cè)凇按蚍侵芜`”的問(wèn)題上沒(méi)有盡到責(zé)任，發(fā)生了事故，所以要追究責(zé)任。

通過(guò)這次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)決把那些非法違法行為的囂張氣焰打下去，并且建立起規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。我們也希望媒體記者積極參與這次專項(xiàng)行動(dòng)，搞好輿論監(jiān)督。謝謝大家。

2014-07-29 10:01:46
中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者:
有兩個(gè)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題。第一，前些日子，我知道咱們?cè)诩s談一些煤礦礦長(zhǎng)，我想問(wèn)的是，咱們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)在采取了哪些之前沒(méi)有采取過(guò)的手段，效果怎么樣？第二，現(xiàn)在煤企虧損情況非常嚴(yán)重，大概全國(guó)有七成煤企虧損，而且有些企業(yè)急于脫困，出現(xiàn)了不重視安全生產(chǎn)的情況，未來(lái)一段時(shí)間會(huì)不會(huì)又會(huì)出現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期？對(duì)此總局有沒(méi)有一些應(yīng)對(duì)的措施？謝謝。

2014-07-29 10:05:25
黃毅:
煤礦安全生產(chǎn)始終是我們安全工作的重中之重，這幾年，我們也始終圍繞著加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，積極探索有效的方式方法，并且總結(jié)出了煤礦安全“1+4”工作法。上次新聞發(fā)布會(huì)上，楊棟梁局長(zhǎng)對(duì)“1+4”工作法做了系統(tǒng)的闡述，而且通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，這個(gè)工作法對(duì)于促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

你提到的兩個(gè)問(wèn)題，下面請(qǐng)我們煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明先生來(lái)回答。

2014-07-29 10:08:50
宋元明:
關(guān)于中央人民廣播電臺(tái)記者同志談到的安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局在煤礦安全領(lǐng)域的一些創(chuàng)新做法，剛才黃毅先生已經(jīng)談到了這些情況，我們圍繞“1+4”煤礦安全工作法做了一系列創(chuàng)新。“1”是把握一個(gè)總的方向，貫徹多方面、國(guó)務(wù)院的重要批示精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神。“4”就是“四輪驅(qū)動(dòng)”：一是做好談心對(duì)話活動(dòng)，也就是你剛才談的礦長(zhǎng)約談，我們開(kāi)展了一次千名安監(jiān)干部對(duì)一萬(wàn)名礦長(zhǎng)的談心對(duì)話活動(dòng)。二是煤礦安全的“雙七條”、“剛執(zhí)行”，特別是對(duì)煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命的七條規(guī)定，要求“剛執(zhí)行”。三是開(kāi)展了50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是開(kāi)展警示教育，這樣“四輪驅(qū)動(dòng)”。

這一系列創(chuàng)新的做法，首先是激發(fā)了我們煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的責(zé)任感。第二，我們抓50個(gè)重點(diǎn)縣，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，特別是“黨政同責(zé)”，在50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣表現(xiàn)尤為突出，黨政一把手在煤礦安全攻堅(jiān)上親自研究、動(dòng)員和部署，并安排監(jiān)督檢查。應(yīng)該說(shuō)，調(diào)動(dòng)了黨政主要負(fù)責(zé)同志在煤礦安全上、安全監(jiān)管工作上的積極性。第三，形成了一套聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、帶動(dòng)一片的良好工作機(jī)制。所謂聚焦重點(diǎn)，我們聚焦礦長(zhǎng)，就是為了調(diào)動(dòng)礦長(zhǎng)落實(shí)主體責(zé)任的積極性。我們聚焦縣委書記和縣長(zhǎng)，就是要調(diào)動(dòng)黨政監(jiān)管的積極性。我們的精準(zhǔn)發(fā)力，我們一系列創(chuàng)新的做法，剛才講到的“四輪驅(qū)動(dòng)”，集中在50個(gè)縣，“四輪驅(qū)動(dòng)”同時(shí)發(fā)力。同時(shí)我們通過(guò)抓50個(gè)縣帶動(dòng)整體推進(jìn)，比如煤監(jiān)局抓50個(gè)重點(diǎn)縣，現(xiàn)在我們地方省級(jí)政府又在本省確定24個(gè)縣作為重點(diǎn)縣，帶動(dòng)一片，進(jìn)行安全攻堅(jiān)。第四，“1+4”工作法為代表的一系列創(chuàng)新做法，實(shí)際上構(gòu)建了一套煤礦安全預(yù)防控制體系的框架，并且已經(jīng)在探索一系列體系的分支的運(yùn)行機(jī)制。比如煤礦的“雙七條”，體現(xiàn)了制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)的時(shí)候，要簡(jiǎn)單化，要可操作性強(qiáng)。比如我們搞與礦長(zhǎng)面對(duì)面談心對(duì)話，以及搞大范圍的警示教育，它體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育體系，一定要讓這個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)得普及化、直通化。比如“四不兩直”體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管監(jiān)察這個(gè)體系，要嚴(yán)格執(zhí)法，要搞隨機(jī)性地抽查等等，這種創(chuàng)新做法是為我們搞好今后的安全生產(chǎn)工作提供了一套理論的支持。

這些創(chuàng)新成效最終體現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)成效上。今年上半年，我們沒(méi)有發(fā)生煤礦特別重大事故，這個(gè)特別重大事故的周期已經(jīng)16個(gè)月了，是歷史上最長(zhǎng)的周期。煤礦重大事故同比下降4起，下降40%，煤礦死亡人數(shù)下降了35.5%。這些成效都集中體現(xiàn)了安全監(jiān)管創(chuàng)新工作的一系列做法。謝謝。

2014-07-29 10:10:21
宋元明:
關(guān)于煤礦企業(yè)困難的問(wèn)題，您剛才談到了，我們現(xiàn)在的一些國(guó)有企業(yè)虧損面達(dá)到了70%，這個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份，國(guó)有煤礦企業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到了70%。這種虧損長(zhǎng)期發(fā)展下去，對(duì)安全生產(chǎn)極為不利，也可以說(shuō)，這種狀況發(fā)展下去，國(guó)有企業(yè)發(fā)生大事故的風(fēng)險(xiǎn)加大。具體原因，一是由于企業(yè)虧損、效益下降，有可能造成煤礦安全的投入不足，一些必要的安全設(shè)施跟不上。二是由于企業(yè)效益不好，造成企業(yè)的工資會(huì)下降，對(duì)職工隊(duì)伍會(huì)產(chǎn)生人心不穩(wěn)定，包括我們的礦工隊(duì)伍，也包括我們一些技術(shù)骨干和管理人員。三是盡管虧損面在加大，但是據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，排在前十位的企業(yè)產(chǎn)量不僅沒(méi)有減少，反而是在增加。1-5月份，全國(guó)煤炭產(chǎn)量下降1.9%，但是前10位的企業(yè)產(chǎn)量是增長(zhǎng)3%，這個(gè)反映了在企業(yè)煤價(jià)下跌的情況下，國(guó)有企業(yè)會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是以量保價(jià)、低價(jià)促銷，造成了國(guó)有企業(yè)的某些礦井超能力生產(chǎn)，而超能力生產(chǎn)恰恰是煤礦發(fā)生大事故的很大的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些情況，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及煤監(jiān)局已經(jīng)作了預(yù)判，并且在半年的年度視頻會(huì)上對(duì)全國(guó)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)做了部署，集中起來(lái)，有這么幾點(diǎn)：第一，要求我們的國(guó)有企業(yè)，要求我們的監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要堅(jiān)守紅線意識(shí)，越是困難越要敢抓敢管。第二，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度。今年下半年，我們要對(duì)部分超能力生產(chǎn)嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展一次異地交叉執(zhí)法。第三，加大對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，近期，我們會(huì)安排一次對(duì)中央企業(yè)煤礦安全隱患的檢查活動(dòng)。第四，從國(guó)家煤監(jiān)局的角度積極配合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)部門，做好煤炭行業(yè)的脫困工作。關(guān)于煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑的情況，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出安排，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門共同參加，已經(jīng)形成了一個(gè)聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，每周召開(kāi)一次會(huì)議，研究制定一些特殊政策，幫助扶持國(guó)有煤礦企業(yè)脫困。

2014-07-29 10:18:12
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于煤礦的，我們也知道，近一段中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是特別景氣，所以煤礦生產(chǎn)相對(duì)是比較疲弱的，從外界來(lái)看，適度的大量下降跟整個(gè)生產(chǎn)行情是什么樣相關(guān)？另外，您剛才介紹說(shuō)下半年繼續(xù)關(guān)停800家小煤礦，這大概會(huì)采取什么樣的措施？您覺(jué)得它可能會(huì)對(duì)行業(yè)有什么樣的影響？第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于石油行業(yè)管理的，大連的爆炸事故之后，很多媒體都在反思，為什么大連會(huì)“四年八爆”，又有媒體披露說(shuō)，我們這個(gè)部門跟能源局在管理上有一些空白地帶，但是其實(shí)是交叉地帶，我們想問(wèn)，在類似的領(lǐng)域管理，我們跟能源局的協(xié)調(diào)怎么樣？謝謝。

2014-07-29 10:20:46
黃毅:
煤炭行業(yè)效益下滑，不太景氣，當(dāng)然對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。從另一個(gè)角度講，也對(duì)煤炭行業(yè)整頓關(guān)閉小煤礦提供了良好的契機(jī)。所以我們希望，各地要抓住這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，加大關(guān)閉整頓小煤礦的力度，今年要減少關(guān)閉800處，盡可能要多關(guān)，從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，從整體上提高煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，如何加快整頓關(guān)閉小煤礦工作的進(jìn)度，我們與相關(guān)部委也在繼續(xù)研究探索，采取一些必要的扶植政策。各地也可以采取必要的扶植政策，從實(shí)際出發(fā)，加大工作力度。剛才你提到的關(guān)于石化的幾起事故，特別是大連發(fā)生的管道泄露燃燒事故，當(dāng)然這起事故主要是由于施工單位違法違規(guī)施工、亂鉆，把石油管道鉆破，導(dǎo)致原油泄露，而引發(fā)了燃燒爆炸。但是由此也暴露出一些問(wèn)題，對(duì)石油管道存在的隱患，如何進(jìn)一步加大整治的力度，確保油氣管道安全運(yùn)行，防止類似事故不再發(fā)生，這也是安全生產(chǎn)工作所面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是我們?yōu)槭裁匆谙掳肽觊_(kāi)展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的初衷。因?yàn)檫@些年的建設(shè)，我們國(guó)家陸上油氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到12萬(wàn)公里，繞地球三圈，而且30%以上已經(jīng)運(yùn)行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。去年“11·22”特別重大事故的發(fā)生，再次敲響了警鐘。為了深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，今年以來(lái)我們?cè)谌珖?guó)組織了油氣管道專項(xiàng)檢查，排查出各類隱患將近三萬(wàn)多處。當(dāng)然，目前整改率不到13%，剩余的26000處隱患還沒(méi)有認(rèn)真整改。其中除了企業(yè)能夠自行整改的之外，還有7000處需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行解決的問(wèn)題，而且其中重大隱患2200多處。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家安委會(huì)已經(jīng)決定，下半年要開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。要采取有力措施，整治存在的這些隱患問(wèn)題。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院將組成油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)工作小組，要求各地區(qū)相關(guān)中央企業(yè)也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，而且要加大這方面的資金投入。二是切實(shí)落實(shí)責(zé)任，屬于企業(yè)能夠自行解決的隱患問(wèn)題，要制定整改方案，限期予以解決。需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的一些問(wèn)題包括占?jí)旱慕ㄖ欠裥枰鸪行┕艿朗欠裥枰疬w，油氣管道與城市管網(wǎng)交叉重疊的如何進(jìn)行改造，需要有針對(duì)性地拿出解決方案，并且落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，加快問(wèn)題的解決。三是要實(shí)行掛牌督辦，各級(jí)安委會(huì)對(duì)油氣管道隱患的整改工作要實(shí)行層層掛牌督辦，對(duì)掛牌督辦仍然解決不了的問(wèn)題，可以逐級(jí)反映、推動(dòng)問(wèn)題地解決。四是要建立管道安全運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行石油天然氣管道保護(hù)相關(guān)法律，依法健全管道安全管理的各項(xiàng)制度，落實(shí)日常安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施，確保石油管道安全運(yùn)營(yíng)。

2014-07-29 10:22:05
湖南衛(wèi)視記者:
有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是剛才提到的今年要關(guān)閉800個(gè)小煤礦，這個(gè)小煤礦關(guān)閉的理由和標(biāo)準(zhǔn)？還有對(duì)各地有沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)的要求？第二個(gè)是危化品車輛以及運(yùn)輸一旦出現(xiàn)問(wèn)題的話，會(huì)造成重大的傷亡事故，目前咱們有沒(méi)有新的具體的管理細(xì)則，將危化品車輛和運(yùn)輸管理起來(lái)？比如現(xiàn)在每輛車上都會(huì)安裝北斗導(dǎo)航，但是這只是一個(gè)管理，是不是會(huì)跟信息中心的建設(shè)，包括北斗導(dǎo)航在半夜的時(shí)候直接管控起來(lái)，如果一旦再運(yùn)輸?shù)脑捑吞岢鰣?bào)警，或者直接讓車停在那里，有沒(méi)有這樣的規(guī)劃？

2014-07-29 10:25:35
黃毅:
第一個(gè)問(wèn)題還是由宋元明先生來(lái)回答。

2014-07-29 10:26:24
宋元明:
關(guān)于小煤礦關(guān)閉的問(wèn)題，在去年11月份，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》里面已經(jīng)明確，從去年開(kāi)始到明年年底，全國(guó)要關(guān)閉2000處以上的小煤礦，其中在去年已經(jīng)關(guān)閉了711處，今年的計(jì)劃是800處。我們想爭(zhēng)取多一些，爭(zhēng)取關(guān)閉1000處，其它的數(shù)量在明年就把它關(guān)閉。

關(guān)于今年800處礦井的關(guān)閉，我們根據(jù)各省煤礦情況，分解到各個(gè)省，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)就在四川召開(kāi)煤礦整頓關(guān)閉的座談會(huì)，相關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門都在參加這個(gè)會(huì)議，就在落實(shí)小煤礦整頓關(guān)閉的相關(guān)政策和措施。關(guān)閉小煤礦，我們是要加快關(guān)閉9萬(wàn)噸以下、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸以下，煤與瓦斯突出礦井，因?yàn)槊号c瓦斯突出的礦井是礦井分類等級(jí)里災(zāi)害最重的一些礦井，連一些大型的企業(yè)，它的技術(shù)力量很強(qiáng)，人員素質(zhì)高，管理水平也比較高，就這種礦井對(duì)防治煤與瓦斯突出都沒(méi)有十足的把握，何況我們小煤礦，所以這類礦井要加快關(guān)閉。當(dāng)然我們還要堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生3人以上較大事故的9萬(wàn)噸以下的煤礦，通過(guò)這些措施，盡快把不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力淘汰出局，同時(shí)促進(jìn)煤炭工業(yè)整個(gè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有安全保障生產(chǎn)能力，來(lái)保障我們的能源供應(yīng)。謝謝。

2014-07-29 10:31:35
黃毅:
下面我回答你的第二個(gè)問(wèn)題。關(guān)于危化品的運(yùn)輸，是危化品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來(lái)發(fā)生的兩起特別重大的事故，包括3月1日山西發(fā)生的那起隧道特大事故，包括“7·19”滬昆高速湖南邵陽(yáng)段發(fā)生的這起特大事故，都與非法、違法、違規(guī)運(yùn)輸危化品有直接的關(guān)系。由此也暴露出，在危化品安全監(jiān)管方面，特別是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面存在的一些問(wèn)題，也暴露出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重問(wèn)題。大家知道，2011年12月1日頒布實(shí)施的《危化品安全管理?xiàng)l例》，其中第五章就明確規(guī)定了危化品運(yùn)輸相關(guān)環(huán)節(jié)如何進(jìn)行安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，包括運(yùn)輸危化品的車輛，運(yùn)輸危化品的單位、運(yùn)輸危化品的人員都應(yīng)該具有相應(yīng)的資質(zhì)，才可以從事危化品的運(yùn)輸，而且對(duì)相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任也作出了明確的規(guī)定，但是沒(méi)有得到認(rèn)真的執(zhí)行。“3·1”事故，暴露出運(yùn)送危化品的車輛與社會(huì)其他車輛混雜在一起，而且都擠在隧道里面，這本身就違犯了危化品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。“7·19”事故中，肇事車輛是一輛非法改裝的運(yùn)輸危化品的車輛，而且還偽裝成洞庭漁業(yè)的車輛，非法運(yùn)輸危化品達(dá)兩年之久。當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門對(duì)危化品的經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)審批把關(guān)不嚴(yán)，造成這類非法車輛長(zhǎng)期非法運(yùn)輸危化品。針對(duì)暴露出的這些問(wèn)題，下一步我們對(duì)于危化品的運(yùn)輸要與相關(guān)部門聯(lián)合采取一些必要的措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院危化品安全管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定。比如說(shuō)，對(duì)運(yùn)送危化品的車輛，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行審批，什么樣的車輛能夠運(yùn)輸危化品，這是有標(biāo)準(zhǔn)的，有規(guī)定的，并不是什么樣的車輛都可以運(yùn)。而且，運(yùn)送危化品的槽罐車還必須要加裝緊急切斷閥，若“7·19”事故的運(yùn)輸危化品的槽罐車加裝了緊急切斷閥，兩起事故都可以避免。要按照標(biāo)準(zhǔn)審批運(yùn)送危化品的車輛，而且對(duì)相關(guān)的一些部件要進(jìn)行必要的改進(jìn)，比如說(shuō)槽罐車的開(kāi)關(guān)，你不能落在外面，落在外面發(fā)生碰撞就容易造成開(kāi)關(guān)的破裂，導(dǎo)致泄漏，進(jìn)行改進(jìn)之后可以避免這方面的事故。另外對(duì)于運(yùn)送危化品的車輛，早就有規(guī)定，必須安裝GPS檢測(cè)儀，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但是現(xiàn)在用得不太好。怎么進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，及時(shí)采取措施得以解決。

另外，對(duì)于運(yùn)送危化品的司機(jī)和押運(yùn)人員，也要嚴(yán)格資質(zhì)的審查，嚴(yán)格安全培訓(xùn)，使他們能夠把握必要的知識(shí)和技能。同時(shí)我們也把打擊治理在危化品運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中的違法違規(guī)行為也納入即將開(kāi)始的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)之中。我想通過(guò)這項(xiàng)措施，能夠把危化品運(yùn)輸當(dāng)中的一些混亂問(wèn)題得到解決，從而確保危化品運(yùn)輸?shù)陌踩Ｖx謝。

2014-07-29 10:33:38
中國(guó)新聞社記者:
我們看到，在下半年安監(jiān)總局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作里面，其中一項(xiàng)是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，要取消下放一批行政審批事項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)我們?nèi)绾卧谌∠路判姓徟耐瑫r(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管？在安全監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，我們建立了一套暗查暗訪，依靠專家查隱患的制度，提出要建立安全生產(chǎn)巡視制度，請(qǐng)問(wèn)對(duì)安全生產(chǎn)巡視制度有什么樣的規(guī)劃和安排？謝謝。

2014-07-29 10:36:36
黃毅:
按照黨的十八屆三中全會(huì)的決定精神，按照中央的統(tǒng)一部署，安監(jiān)總局對(duì)全面深化改革這項(xiàng)工作非常重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)研究制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革的總體方案。現(xiàn)在，這個(gè)方案已經(jīng)提出，上報(bào)中央。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革主要有六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，落實(shí)總書記提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總體要求。落實(shí)“管行業(yè)必管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必管安全，管業(yè)務(wù)必管安全”這個(gè)總體要求，從而使安全生產(chǎn)責(zé)任制切實(shí)得到落實(shí)。二是進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)體系，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)一票否決，加大安全生產(chǎn)在各項(xiàng)考核中的權(quán)重。因?yàn)榘踩a(chǎn)控制考核指標(biāo)體系自2004年建立以來(lái)，實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是也暴露出一些問(wèn)題。所以今年我們就對(duì)安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)做了一些改進(jìn)，國(guó)務(wù)院對(duì)省份下達(dá)的考核指標(biāo)里面，又取消了絕對(duì)指標(biāo)考核的指標(biāo)要求。下一步，還要按照改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)，健全完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合安全生產(chǎn)法的修訂，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度，推進(jìn)依法治理。四是下放和減少安全生產(chǎn)的行政審批，我們已經(jīng)決定，把2015年所要下放的一些項(xiàng)目提前到今年年底之前完成，大體要取消下放7大項(xiàng)22子項(xiàng)安全生產(chǎn)行政審批項(xiàng)目，大體占我們行政審批數(shù)量的50%以上。在減少下放行政審批的同時(shí)，我們也在研究如何進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并不是放下去取消了，就降低了安全標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不行。五是要建立健全隱患排查治理體系，而且要實(shí)行隱患整改的責(zé)任追究制度。就是說(shuō)你存在的隱患，沒(méi)有認(rèn)真整改，不管你發(fā)生沒(méi)發(fā)生事故，都要追究責(zé)任，這樣就把責(zé)任追究的關(guān)口前移。六是繼續(xù)深化安全管理體制改革，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

以上六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們都排出了路線圖、時(shí)間表，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，力求通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步使安全監(jiān)管監(jiān)察的方式方法更適用于新形勢(shì)的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)提升安全監(jiān)管的效能，提高安全管理水平。謝謝。

2014-07-29 10:38:06
胡凱紅:
最后一個(gè)問(wèn)題。

2014-07-29 10:40:01
中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)記者:
我有兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，關(guān)于“六打六治”，剛才聽(tīng)黃局長(zhǎng)您介紹，其中不少內(nèi)容僅靠安監(jiān)部門一家是不夠的，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)總局有沒(méi)有相應(yīng)的保障？第二，關(guān)于《安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)在修訂進(jìn)展如何？什么時(shí)候可以出臺(tái)？這次主要從哪幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂？謝謝。

2014-07-29 10:40:30
黃毅:
安全生產(chǎn)工作涉及到方方面面，涉及到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，而且制約安全生產(chǎn)的問(wèn)題也是方方面面。所以搞好安全生產(chǎn)工作，不可能單靠一個(gè)部門，必須齊抓共管，形成合力。所以按照總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總體要求，我們要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成安全監(jiān)管的合力。在這方面，目前實(shí)際上已經(jīng)建立起多種協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是一些重點(diǎn)工作，涉及到一些其他行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，都有一些部際協(xié)調(diào)會(huì)議，來(lái)解決存在的一些重點(diǎn)問(wèn)題。下一步我們要進(jìn)一步健全完善已經(jīng)建立起來(lái)的部際協(xié)調(diào)會(huì)議這種機(jī)制，與相關(guān)部委加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)聯(lián)系。比如最近我們就建立起了要定期將安全生產(chǎn)工作的情況向組織部門進(jìn)行報(bào)送，從而作為組織部門進(jìn)行考核的一個(gè)方面的依據(jù)。

當(dāng)然下一步，我們還要繼續(xù)采取多種形式，來(lái)形成協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的局面，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，共同推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

至于你提到的《安全生產(chǎn)法》的修訂，在第一次全國(guó)人大常委會(huì)法審的基礎(chǔ)之上，我們配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委，進(jìn)一步加強(qiáng)修法的調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，8月份有望全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。我們期待著安全生產(chǎn)法的修正案，能夠在年內(nèi)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)頒布實(shí)施。

關(guān)于這次修法的重點(diǎn)，上次楊局長(zhǎng)已經(jīng)作了說(shuō)明，主要是四個(gè)方面，一個(gè)是解決安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題，就是要把安全生產(chǎn)工作放到更加突出重要的位置上，要把安全發(fā)展納入其中，從而進(jìn)一步凝聚全黨全社會(huì)的共識(shí)，形成推動(dòng)安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，落實(shí)企業(yè)安全管理的各項(xiàng)制度，包括企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該履行的職責(zé)，都要進(jìn)一步明確。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性，特別是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管的執(zhí)法力量。四是進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度，在罰則這些條款當(dāng)中，有些規(guī)定應(yīng)該更加從嚴(yán)。通過(guò)，這次安全生產(chǎn)法的修訂，會(huì)使這部法律進(jìn)一步發(fā)揮它應(yīng)有的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，建立起安全生產(chǎn)的法制秩序。謝謝。

2014-07-29 10:41:19
胡凱紅:
發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

2014-07-29 10:49:04
中國(guó)網(wǎng):
中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束。謝謝關(guān)注！

（文字審定：張楊；責(zé)任編輯：孫婉露。）

2014-07-29 10:49:18