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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就中國(guó)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2014年6月10日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山介紹中國(guó)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。

今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山先生，請(qǐng)他向大家介紹中國(guó)區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面我們先請(qǐng)范秘書(shū)長(zhǎng)作個(gè)介紹。

2014-06-10 09:53:13
范恒山:
各位來(lái)賓、朋友們,很高興能夠出席國(guó)新辦舉辦的“中國(guó)區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)向長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

區(qū)域政策的密集出臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

基于縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，又專門作出了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策。為全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，近些年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動(dòng)區(qū)域政策體系不斷完善，內(nèi)容更加深化、細(xì)化和實(shí)化，使宏觀政策更加明確的體現(xiàn)區(qū)域指向，取得了顯著成效。區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)；老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主體功能定位逐漸清晰；區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升，一體化進(jìn)程深入展開(kāi)。各地發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。區(qū)域政策的制定與實(shí)施受到了各方面的高度關(guān)注與肯定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展局面。

2014-06-10 09:53:45
范恒山:
新時(shí)期，區(qū)域發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，作出了周密的部署。黨的十八大將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新區(qū)域政策作了總體部署，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。今年的政府工作報(bào)告又明確提出要把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。我們要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)努力，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

我想今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家介紹一下區(qū)域政策制定實(shí)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)情況，同時(shí)回答一些大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，順便想跟大家提一句的是，前不久，也就是5月28日，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)舉辦過(guò)一次促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新聞發(fā)布會(huì)，有多方面媒體記者朋友參加，在發(fā)布會(huì)上，我也就大家關(guān)心的問(wèn)題作過(guò)一些介紹和回答，今天我估計(jì)也有不少當(dāng)天參加發(fā)布會(huì)的記者朋友來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，那天來(lái)不及提問(wèn)，今天大家感興趣的問(wèn)題我愿意跟大家一并交流。謝謝。

2014-06-10 10:01:46
胡凱紅:
謝謝范秘書(shū)長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)。

2014-06-10 10:01:52
中央電視臺(tái)記者:
您怎么看待當(dāng)前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)？同時(shí)請(qǐng)您介紹一下目前“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展情況。謝謝。

2014-06-10 10:02:09
范恒山:
謝謝。您剛才提了兩個(gè)問(wèn)題，我先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題。

剛才我在給大家介紹的過(guò)程中的確談到了，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我們總體認(rèn)為，實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，綜合國(guó)力的大幅提升，為我們推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，走向更加協(xié)調(diào)、更加平衡，創(chuàng)造了條件，或者說(shuō)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，的確面臨著新的挑戰(zhàn)，也可以說(shuō)充滿困難。首先我們要看到，經(jīng)過(guò)我們這些年的努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)取得了明顯的成就。但是，我們國(guó)家的區(qū)域差距仍然比較大，特別是地區(qū)間的人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富的水平等等重要指標(biāo)的差距，并沒(méi)有明顯縮小，有些方面可能還在擴(kuò)大。推進(jìn)公共服務(wù)均等化等重大問(wèn)題還沒(méi)有取得顯著進(jìn)展，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。另外，無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況也仍然存在，我們推進(jìn)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展面臨著許多障礙。

2014-06-10 10:02:37
范恒山:
在這種情況下，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域政策制定和實(shí)施的力度，仍然十分重要。否則的話，這些年努力所取得的良好效果就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這個(gè)可能性是存在的。

我們還要看到，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是在不斷豐富，要求也不斷提高。我們?cè)谥塾诳s小地區(qū)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還要統(tǒng)籌解決包括產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、治理“城市病”等等問(wèn)題。所以，相應(yīng)解決問(wèn)題的面也寬了，同時(shí)我們還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認(rèn)，所以工作的難度是越來(lái)越大。

2014-06-10 10:08:04
范恒山:
另外，我們還要看到，各個(gè)方面對(duì)我們的要求越來(lái)越高，中央對(duì)新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和主要任務(wù)都作了明確部署，各個(gè)地方黨委和政府也高度重視實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把制定和實(shí)施區(qū)域政策作為治區(qū)理政的基本戰(zhàn)略理念。廣大人民群眾這些年來(lái)特別關(guān)注區(qū)域政策的制定和實(shí)施，每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃、每一個(gè)區(qū)域政策文件出臺(tái)，基本上都引起了大家的重視，甚至在資本市場(chǎng)等方面也能夠反映得出來(lái)，對(duì)我們的要求也比較高，希望能夠通過(guò)制定更加完善的區(qū)域政策得到實(shí)惠，能夠享受發(fā)展的成果。

最后我們也感覺(jué)到，我們工作中還存在這樣和那樣不足，特別是面對(duì)著新的形勢(shì)，我們的思想還要進(jìn)一步解放，思維方式還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作方式、操作機(jī)制都還要進(jìn)一步完善。所以我想，我們還是要堅(jiān)持正確的思想理念，要瞄準(zhǔn)我們的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，按照中央的要求，實(shí)現(xiàn)我們促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一些新的突破，來(lái)取得新的成績(jī)。

2014-06-10 10:08:09
范恒山:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于“一帶一路”，這是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。上次發(fā)布會(huì)也有記者提到這個(gè)問(wèn)題，由于時(shí)間關(guān)系沒(méi)有來(lái)得及跟大家介紹。大家知道，“一帶一路”是習(xí)近平總書(shū)記在出訪中亞和東南亞期間提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，從當(dāng)時(shí)也好，從現(xiàn)在也好，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想得到了相關(guān)國(guó)家的高度重視和積極響應(yīng)，可以說(shuō)贏得了廣泛的共鳴。我們十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中間也明確提出了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等其他重要會(huì)議，我們的政府工作報(bào)告，對(duì)這一塊也作了具體部署，可以說(shuō)是建設(shè)“一帶一路”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，也是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。所以，它對(duì)于營(yíng)造有利的周邊環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放格局具有重要意義。

“一帶一路”是合作、發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我委、外交部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方，正在抓緊編制“一帶一路”總體規(guī)劃，目前還處于研究規(guī)劃階段。謝謝。

2014-06-10 10:18:58
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
十八大以來(lái)，中央也提出了很多關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，比如說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展，還有剛才您說(shuō)的“一帶一路”，還包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，您剛才也說(shuō)到了相關(guān)規(guī)劃也在編制當(dāng)中，您能否介紹一下這些規(guī)劃的方向和重點(diǎn)跟以前相比是不是有一些變化？比如說(shuō)環(huán)境治理，還有生態(tài)保護(hù)方面也是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。

2014-06-10 10:19:46
范恒山:
這個(gè)問(wèn)題提得很好。的確，我剛才談到了，十八大以來(lái)，也包括十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明確提出，要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，而且要完善創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，要重視跨區(qū)域、次區(qū)域的規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。我剛才也談到了，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確要把打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為增強(qiáng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要引擎作用的重要舉措和推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和相關(guān)工作要求。

我理解，包括中央的部署，包括黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的這些編制區(qū)域規(guī)劃的具體任務(wù)，都體現(xiàn)了我們新時(shí)期在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題上，要在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來(lái)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動(dòng)，通過(guò)這個(gè)來(lái)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

剛才這位記者朋友談到了它是不是體現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。我在想，的確，它首先是在繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)又體現(xiàn)了新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，如果說(shuō)體現(xiàn)了哪些新的特點(diǎn)的話，我認(rèn)為有這樣幾個(gè)方面：

2014-06-10 10:21:21
范恒山:
一是更加注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，來(lái)加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域特別是大區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，這里面也包括了很多具體內(nèi)容，比如說(shuō)我們構(gòu)建跨區(qū)域大交通大流通，來(lái)推動(dòng)?xùn)|中西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融發(fā)展，我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展等等。

二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。比如說(shuō)我們新一輪的區(qū)域規(guī)劃，側(cè)重于大江大河的比較多，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及到十多個(gè)省份，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶也涉及到廣東、廣西、云南、貴州等省區(qū)，這都是跨省區(qū)跨流域的。還有一些陸路交通干線，比如說(shuō)隴海—蘭新鐵路、引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北發(fā)展的哈大鐵路等等，要通過(guò)依托這些大江大河、陸路交通干線來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

三是更加注重了促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。這些年我們研究區(qū)域政策，我們感覺(jué)到，一方面要從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，因?yàn)槲覀兊膰?guó)土面積比較大，情況又很復(fù)雜，各地差別又大，在這個(gè)前提條件下，必須從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，來(lái)實(shí)施分類指導(dǎo)。但同時(shí)，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間，來(lái)推動(dòng)我們的資源要素的流動(dòng)，這樣提高資源配置效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要推動(dòng)一體化發(fā)展，當(dāng)前要更加重視區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃。剛才記者朋友提到的，像京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上就是這樣一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，在長(zhǎng)三角、珠三角也在往前深化。

2014-06-10 10:35:18
范恒山:
四是更加注重推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的合作發(fā)展，來(lái)推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。這就是怎么樣把國(guó)內(nèi)的開(kāi)放同國(guó)外的開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地利用兩種資源、兩種市場(chǎng)，來(lái)拓展我們的發(fā)展空間，提升我們的發(fā)展?jié)摿Γ瑏?lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略，在很大程度上體現(xiàn)了這種構(gòu)想。

五是更加注重促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高我們國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的科學(xué)性。第一，要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌或者水陸統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。流域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展是緊密相關(guān)的。我們常說(shuō)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生活之基，我們同時(shí)說(shuō)水是商貿(mào)之本，大的流域航線都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托這些流域來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展就成了很重要的一個(gè)方面。所以我們新的時(shí)期更加注重海陸統(tǒng)籌。第二，我們更加注重環(huán)境的保護(hù)。在這方面一個(gè)重要的理念就是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2014-06-10 10:35:30
香港有線電視記者:
兩個(gè)問(wèn)題。第一，現(xiàn)在很多人關(guān)注北京、天津、河北的共同發(fā)展也就是京津冀協(xié)同發(fā)展。2005年開(kāi)始有人提出“環(huán)首都貧困帶”的概念。北京周邊地區(qū)都很難發(fā)展起來(lái)。我想問(wèn)您怎么看“環(huán)首都貧困帶”的概念。能夠有什么有效的解決方法？現(xiàn)在許多人關(guān)注京津冀的協(xié)同發(fā)展，能不能解決這方面的問(wèn)題？第二，之前也報(bào)道說(shuō)中央叫停第二個(gè)自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，很多人都關(guān)注是不是我們期待的粵港澳自貿(mào)區(qū)暫時(shí)沒(méi)有希望了？在推動(dòng)香港的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么重點(diǎn)政策？

2014-06-10 10:35:46
范恒山:
你提了好幾個(gè)問(wèn)題，我盡我所能來(lái)回答。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題這里不再重復(fù)，我剛才介紹到5月28日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上我曾經(jīng)就京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題做過(guò)比較詳細(xì)的回答。我沒(méi)有更多的補(bǔ)充意見(jiàn)。感興趣的記者朋友有空可以看看有關(guān)的新聞報(bào)道。涉及你提到的京津冀相關(guān)的貧困帶問(wèn)題，解決貧困是我們國(guó)家很重視的問(wèn)題，這些年來(lái)一直在努力解決，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問(wèn)題，也要解決全國(guó)存在的貧困問(wèn)題。

京津冀協(xié)同發(fā)展一定會(huì)把圍繞京津的貧困帶問(wèn)題作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)加以解決。現(xiàn)在存在的問(wèn)題有多個(gè)方面的原因，京津冀協(xié)同發(fā)展的思路必將有利于解決這個(gè)問(wèn)題。假以時(shí)日，這個(gè)問(wèn)題總是能夠得到有效解決。京津冀三家聯(lián)動(dòng)起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注貧困帶的發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，這些問(wèn)題是可以解決的。

關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題，不僅是你所關(guān)心的，我想在座其他記者朋友也會(huì)關(guān)心。建立上海自貿(mào)區(qū)是改革開(kāi)放的重要探索，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)在體制上起著先行先試的重要任務(wù)，去年9月份建立以來(lái)備受關(guān)注，國(guó)內(nèi)外對(duì)在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、建立外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放等方面的試點(diǎn)工作都給予了足夠的重視。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)的每個(gè)改革動(dòng)作都引起了各個(gè)方面的關(guān)注，而且這方面的改革正在按照中央的要求、按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律在向前推進(jìn)。我們要按照這些要求，繼續(xù)深化、完善和拓展相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

的確有不少地方也提出了一些申請(qǐng)，希望也搞自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)畢竟是個(gè)試驗(yàn)區(qū)，我們要看試驗(yàn)的成效，也要把握試驗(yàn)的路徑，在此基礎(chǔ)上我們?cè)龠M(jìn)行推廣，要視情況而定。這個(gè)問(wèn)題總體來(lái)說(shuō)還是要積極穩(wěn)妥，對(duì)于必要設(shè)立的也要給予充分地論證。至于你剛才講的粵港澳自貿(mào)區(qū)，也要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要，也要把握一定的原則。我就回答到這里，謝謝。

2014-06-10 10:37:37
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
范秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)介紹一下我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的措施和到目前為止的成效，和下一步的政策取向情況。

2014-06-10 10:43:55
范恒山:
你提出的這個(gè)問(wèn)題和前一位香港記者提出的問(wèn)題有一點(diǎn)聯(lián)系，正好給我了一個(gè)把這個(gè)問(wèn)題說(shuō)充分的機(jī)會(huì)。

我剛才談到中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，無(wú)論是以前還是改革開(kāi)放以后都放在重要的位置。特別是改革開(kāi)放以后采取了不少的政策措施來(lái)解決我國(guó)存在的貧困問(wèn)題。特別是近些年，我們扶貧工作的力度進(jìn)一步加大，2011年中央印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，明確了扶貧工作的目標(biāo)、重點(diǎn)，并圍繞《綱要》明確的任務(wù)開(kāi)展了一系列的工作。

第一，大幅提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。我們從2010年的1274元提高到2300元。

第二，組織開(kāi)展了集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，這和區(qū)域戰(zhàn)略密切相連，我們把全國(guó)劃分為14個(gè)集中連片特困地區(qū)，對(duì)11個(gè)片區(qū)分別制定了扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃。扶貧攻堅(jiān)是同整個(gè)區(qū)域的脫貧有機(jī)結(jié)合的，它既是扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃，也是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。除此之外，我們還結(jié)合包括老區(qū)、原中央蘇區(qū)等等這些目前看來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，又專門制定了相關(guān)的促進(jìn)發(fā)展的文件或者規(guī)劃。比如說(shuō)目前出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在還在制定包括支持大別山革命老區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃，加大推動(dòng)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的工作力度，來(lái)促進(jìn)這些地方加快發(fā)展。

第三，研究出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策。比如出臺(tái)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，定向招生計(jì)劃，為貧困地區(qū)制定了特殊的投資、金融和土地政策，編制實(shí)施了交通、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的扶貧規(guī)劃。

2014-06-10 10:44:24
范恒山:
第四，進(jìn)一步做好專項(xiàng)扶貧工作，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)扶貧專項(xiàng)投資的力度，我們認(rèn)真組織實(shí)施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧工程。特別要跟大家介紹一下“易地扶貧搬遷”工作，這項(xiàng)工作是發(fā)改委負(fù)責(zé)的工作，我原來(lái)就做這項(xiàng)工作，就是把一些生產(chǎn)生活條件比較差、不適宜人類居住、又沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的村子里的人遷移出來(lái)，給他們找到合適的地方進(jìn)一步發(fā)展。這些年國(guó)家投入了大量資金來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而且包括寧夏、貴州、甘肅、重慶等等這些重點(diǎn)地區(qū)我們加大工作力度，解決了很多這樣的貧困人口的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)易地搬遷最后使他們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，效果非常好，所以我們對(duì)這一類專項(xiàng)扶貧工作的力度要進(jìn)一步加大。

根據(jù)新的形勢(shì)，我們貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的精神，針對(duì)扶貧工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，我們又進(jìn)行了深入地研究，在此基礎(chǔ)上國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)的工作。我們確定了要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等六個(gè)方面的創(chuàng)新這樣一些工作目標(biāo)。確定了集中力量開(kāi)展村級(jí)道路暢通、飲水安全等十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。使扶貧的整體攻堅(jiān)同它的精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，真正做到政策落地、措施落地，就能夠盡快地產(chǎn)生實(shí)際效果。目前看來(lái)效果非常明顯，下一步要根據(jù)綱要的要求，根據(jù)新的文件要求進(jìn)一步支持貧困地區(qū)的發(fā)展。一是加快創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制。二是著力解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，要找準(zhǔn)問(wèn)題，還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。三是全力組織實(shí)施好片區(qū)規(guī)劃，這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于提高貧困地區(qū)工作的力度，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性至關(guān)重要，而且是從根本上解決扶貧問(wèn)題的重大舉措，所以我們要貫徹好、落實(shí)好。

最后，要進(jìn)一步完善扶貧政策體系、健全管理體制，把錢用好、把政策落到實(shí)處，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷地邁向新臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貧困人口不斷減少，最終消滅貧困現(xiàn)象。

謝謝。

2014-06-10 10:56:54
中國(guó)企業(yè)報(bào)記者:
上次發(fā)改委的發(fā)布會(huì)上我問(wèn)到關(guān)于企業(yè)問(wèn)題，我們促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中企業(yè)扮演什么樣的角色，你回答是市場(chǎng)主體的角色。那么我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體的作用？我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策如何更靈活去制定，去為企業(yè)服務(wù)，尤其是現(xiàn)在扶持中小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)融資難、融資貴，這些問(wèn)題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能不能得到有效解決？我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有它的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有自己的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)怎么得到進(jìn)一步的發(fā)展？謝謝。

2014-06-10 10:57:00
范恒山:
你的這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不完全是區(qū)域問(wèn)題，但是和區(qū)域有關(guān)系，我試著談?wù)勎业挠^點(diǎn)。

如果從區(qū)域角度來(lái)談，有兩個(gè)方面因素很重要，一個(gè)方面是企業(yè)、一個(gè)方面是產(chǎn)業(yè)。如果這兩個(gè)方面的作用發(fā)揮出來(lái)，給它有合理安排，那么這個(gè)區(qū)域的發(fā)展就具有活力，就具有潛力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其實(shí)最后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐都在企業(yè)。所以要推動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，首先要發(fā)揮企業(yè)的作用。發(fā)揮企業(yè)的作用很重要的一個(gè)方面，就是要提供這樣一種體制機(jī)制充分發(fā)揮它的能動(dòng)性，發(fā)揮它的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。剛才談上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候談到負(fù)面清單管理，現(xiàn)在比較流行的兩句話“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法無(wú)禁止即可為”，一指政府一指企業(yè)，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)揮企業(yè)的活力、潛力、創(chuàng)造力特別重要。從制定區(qū)域規(guī)劃的角度來(lái)講，怎么樣把這個(gè)地區(qū)企業(yè)的積極性發(fā)揮出來(lái)，是我們制定區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)。我們要盡量從體制上提供這樣的環(huán)境，讓它們能夠沖破一切阻礙，能夠把自己的本事、把渾身的解數(shù)發(fā)揮出來(lái)。

2014-06-10 10:58:28
范恒山:
當(dāng)然從政府層面來(lái)講也要給企業(yè)必要的支持。比如現(xiàn)在存在著一些影響企業(yè)發(fā)揮作用的障礙，特別是小微企業(yè)的運(yùn)行面臨著一些“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的障礙，我們要盡量克服，給它提供良好的外部環(huán)境。

從企業(yè)本身講，怎么樣更好發(fā)揮作用。我個(gè)人建議，第一，選擇能夠發(fā)揮作用的地方；第二，選擇能夠長(zhǎng)袖善舞的舞臺(tái)。企業(yè)不是萬(wàn)能的，企業(yè)要發(fā)揮作用也要把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，首先要選對(duì)地方。我們國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域指向比較明確的地方，這些應(yīng)該是企業(yè)努力奮斗去投身于此的地方，這些地方給了明確的發(fā)展思路、給了體制試驗(yàn)的空間，這里有很多機(jī)會(huì)，所以企業(yè)可以到這些地方發(fā)揮自己的能動(dòng)性。同時(shí)也要考慮自己的能力和本事，在哪些領(lǐng)域有所長(zhǎng)，真正能夠長(zhǎng)袖善舞很重要。

另外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要。制定區(qū)域規(guī)劃另外一個(gè)支撐點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)，所以合理的產(chǎn)業(yè)安排，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、變革的方向也很重要。我們不能夠脫離實(shí)際、脫離比較優(yōu)勢(shì)去追求跟其他地方一樣的產(chǎn)業(yè)，我們也不能超越我們的歷史階段盲目地追求所謂的高端產(chǎn)業(yè)。總之要符合地方的實(shí)際。

記者朋友剛才談到的企業(yè)問(wèn)題，我們今后在制定區(qū)域政策過(guò)程中要作為更加重視的一個(gè)要素考量好，能夠跟國(guó)家的其他政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。

謝謝。

2014-06-10 11:03:01
中新社記者:
請(qǐng)問(wèn)范秘書(shū)長(zhǎng)，能否介紹一下國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展情況？下一步的考慮。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，他們之間有沒(méi)有各有針對(duì)性或者側(cè)重？

2014-06-10 11:03:07
范恒山:
這個(gè)問(wèn)題很好，它既是個(gè)改革問(wèn)題又是個(gè)區(qū)域問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題都是目前比較受關(guān)注的問(wèn)題。我跟這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)淵源，大家如果了解我的話，知道我做過(guò)體改司的司長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)就開(kāi)始按照中央的要求推動(dòng)綜合配套改革試點(diǎn)這項(xiàng)工作，其目的：第一，為又好又快發(fā)展，我們當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)為“又好又快”的發(fā)展破除體制障礙或者提供體制保障。第二，我們承擔(dān)為改革探路、為體制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)的先行先試任務(wù)，所以有了綜合配套改革，但綜合配套改革不是遍地開(kāi)花的，是依據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況和改革需要、發(fā)展需要選擇一些具備條件的地方開(kāi)始試點(diǎn)。第一個(gè)是上海浦東的綜合配套改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作是2005年開(kāi)展，到現(xiàn)在為止國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)從主題上分可以分為：開(kāi)發(fā)開(kāi)放的，比如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會(huì)建設(shè)的，包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，包括山西省。要?dú)w納起來(lái)有這么六種情況。所以是根據(jù)不同情況、針對(duì)不同任務(wù)開(kāi)展的，但是整個(gè)改革不是專項(xiàng)的，是綜合配套的。

2014-06-10 11:03:58
范恒山:
通過(guò)這些年的實(shí)踐，可以說(shuō)綜合配套改革的試驗(yàn)取得了積極進(jìn)展和成效，破解了不少改革的難題，積累了改革的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，為發(fā)展釋放出廣闊的空間，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也加快了社會(huì)建設(shè)、提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。這些年的實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革探索是必要的，也是成功的。所以我們下一步還是要按照中央關(guān)于改革的總體要求，把握相關(guān)地方的實(shí)際需要，瞄準(zhǔn)亟待解決的突出問(wèn)題來(lái)做好綜合配套改革的試點(diǎn)工作。

下一步要總結(jié)以前這10多個(gè)試驗(yàn)區(qū)取得的成效，研究試點(diǎn)過(guò)程中提出的新情況、新問(wèn)題。另外，要把十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)進(jìn)一步充實(shí)和落實(shí)到試點(diǎn)地區(qū)中去，賦予它新的職能。將試驗(yàn)區(qū)打造成為貫徹落實(shí)國(guó)家改革總體部署和重要改革任務(wù)的試驗(yàn)平臺(tái)，來(lái)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)它跟上海自貿(mào)區(qū)有什么共同之處的話？第一，它承擔(dān)了先行先試的改革任務(wù)，都是改革的重要試驗(yàn)平臺(tái)。第二，它也承擔(dān)著通過(guò)改革試驗(yàn)來(lái)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。當(dāng)然他們也有側(cè)重，包括綜合配套改革的這10多個(gè)試驗(yàn)區(qū)本身試驗(yàn)的重點(diǎn)、任務(wù)、具體目標(biāo)也都各有側(cè)重，和上海自貿(mào)區(qū)的具體試驗(yàn)內(nèi)容也有不同。

謝謝。

2014-06-10 11:09:25
新華社記者:
有專家說(shuō)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要找好破題的地區(qū)，比如說(shuō)京津冀就要看河北，“一帶一路”就要看新疆，剛才副秘書(shū)長(zhǎng)也介紹了“一帶一路”的情況，能不能接著介紹一下在促進(jìn)新疆的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是南北疆統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有什么新的考慮？謝謝。

2014-06-10 11:09:30
范恒山:
這個(gè)問(wèn)題是很重要的問(wèn)題。首先，我們的區(qū)域戰(zhàn)略在體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則的同時(shí)也要抓典型、抓重點(diǎn)地區(qū)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們抓兩類：

第一類是抓條件較好地區(qū)的率先發(fā)展。這個(gè)率先發(fā)展更多地體現(xiàn)在區(qū)域政策上，是讓它承擔(dān)一些先行先試的改革任務(wù)，改革任務(wù)有的直接圍繞著發(fā)展進(jìn)行，有的直接為創(chuàng)新體制機(jī)制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行。所以我們打造了不少這樣的試點(diǎn)地區(qū)，包括廣東的橫琴、前海、南沙等等。

2014-06-10 11:10:00
范恒山:
第二類是剛才一再提到的，屬于制約整體發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者貧困地區(qū)，這些年我們針對(duì)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)專門發(fā)布了文件，對(duì)貴州、甘肅這樣比較而言稍微欠發(fā)達(dá)一些的地區(qū)發(fā)布了專門的文件。我們還針對(duì)這些老少邊窮地區(qū)，剛才說(shuō)了“少”（少數(shù)民族），還有革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)等地方也發(fā)了文件和規(guī)劃。新疆是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)，前不久中央召開(kāi)了第二次新疆工作座談會(huì)上，大家看到了中央對(duì)新疆問(wèn)題的高度重視，新疆工作在黨和國(guó)家工作的全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。所以圍繞促進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、圍繞加快新疆的發(fā)展，國(guó)家采取了一系列的措施。從區(qū)域戰(zhàn)略的角度來(lái)講，我們特別重視促進(jìn)新疆區(qū)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才這位記者對(duì)新疆的情況非常了解，談到了北疆和南疆的平衡和協(xié)調(diào)問(wèn)題，相對(duì)來(lái)講北疆發(fā)展條件要好一些，發(fā)展?fàn)顩r也要好一些。有個(gè)說(shuō)法說(shuō)北疆是塞外江南，那個(gè)地方我多次做過(guò)調(diào)研，發(fā)展的不錯(cuò)。相對(duì)來(lái)說(shuō)南疆貧困一些、欠發(fā)達(dá)一些，南疆整體上還是貧困地區(qū)。從國(guó)家整體、從扶貧角度、從區(qū)域政策角度都采取了一系列的政策。這一次新疆工作座談會(huì)專門對(duì)南疆的發(fā)展提出了要求，也制定了一些新的舉措。我們從貫徹落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略的角度，專門編制了促進(jìn)南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

剛才我講的14個(gè)集中連片貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃其中就包括了對(duì)南疆扶貧攻堅(jiān)的相關(guān)規(guī)劃，這些規(guī)劃有的包含在其他文件中的一部分，有些是就專門領(lǐng)域、專門行業(yè)制定了專項(xiàng)規(guī)劃。這里的政策涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善，有的直接就是解決現(xiàn)在一部分人還比較貧窮的扶持措施問(wèn)題。在這個(gè)方面，想必大家都知道我們采取了一個(gè)措施就是“對(duì)口援疆”，很多東中部省份按照國(guó)家的要求派去大量的人才隊(duì)伍，同時(shí)給予相對(duì)固定的資金支持來(lái)支持新疆的發(fā)展，特別是支持南疆的發(fā)展。我們很高興地看到，無(wú)論是新疆還是南疆通過(guò)這些年的努力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐明顯加快，發(fā)展的面貌煥然一新，這個(gè)工作我們還將進(jìn)行下去。特別是要按照第二次中央新疆工作座談會(huì)的部署，把每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，完善機(jī)制、加大力度來(lái)促進(jìn)新疆特別是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

2014-06-10 11:17:32
胡凱紅:
最后一個(gè)提問(wèn)。

2014-06-10 11:17:39
財(cái)經(jīng)雜志記者:
請(qǐng)問(wèn)范秘書(shū)長(zhǎng)兩個(gè)問(wèn)題，第一，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展過(guò)程中如何避免千城一面現(xiàn)象？第二，發(fā)改委在規(guī)劃方面簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行的如何？

2014-06-10 11:17:53
范恒山:
你提的兩個(gè)問(wèn)題都很專業(yè)，也很重要。

第一個(gè)問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃怎么避免千城一面的問(wèn)題。首先區(qū)域規(guī)劃本身就是分類指導(dǎo)的，它不是基于一個(gè)整體采取一個(gè)政策、用一個(gè)思路來(lái)解決問(wèn)題。所以分類指導(dǎo)就為避免規(guī)劃千區(qū)一面或者千城一面提供了保障，打下了基礎(chǔ)。第二，在區(qū)域規(guī)劃的制定過(guò)程中，所把握的一個(gè)依據(jù)就是這個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。曾經(jīng)有人提出含金量的問(wèn)題，你們弄了這么多的區(qū)域規(guī)劃，是不是使區(qū)域規(guī)劃的含金量大打折扣？我們告訴他，你所理解的含金量是把全國(guó)看作一個(gè)蛋糕，這個(gè)地方切了一塊蛋糕，那個(gè)地方就少吃了一個(gè)蛋糕。這是你理解的含金量問(wèn)題。我們的區(qū)域規(guī)劃不是這個(gè)概念，在從整體上把握通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們考慮的是怎么樣把這個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮起來(lái)。比如說(shuō)這里宜搞資源型產(chǎn)業(yè)，我們就重點(diǎn)發(fā)展這個(gè)，這個(gè)地方宜搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們就發(fā)展這個(gè)，這個(gè)地方宜于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們就發(fā)展城市群，那個(gè)地方適合搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個(gè)適宜于工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，并且這個(gè)任務(wù)很重要，我們就提出編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。基于這一點(diǎn)，就保證了各個(gè)地方的規(guī)劃都是有特色的，都是這一個(gè)而不是同一個(gè)。

2014-06-10 11:18:17
范恒山:
借此機(jī)會(huì)，我告訴各位記者朋友，到現(xiàn)在為止沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃是雷同的，我參與了很多規(guī)劃的研究和制定，很多規(guī)劃我能清楚的說(shuō)出這個(gè)規(guī)劃有幾章、都寫(xiě)的什么。每個(gè)規(guī)劃都有含金量，突出它的比較優(yōu)勢(shì)就是最大的含金量，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)絕不能因?yàn)槟莻€(gè)地方編了規(guī)劃就把其他地區(qū)的剝奪了，貴州有貴州的優(yōu)勢(shì)，上海有上海的優(yōu)勢(shì)，絕不因?yàn)樯虾３隽艘粋€(gè)區(qū)域規(guī)劃就把貴州的區(qū)域規(guī)劃的含金量搞沒(méi)了。這是一個(gè)誤解，借此機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

至于你談到的簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題也是很重要的。這些年來(lái)，我們的區(qū)域規(guī)劃貫徹了一個(gè)很重要的編制方針，就是把區(qū)域規(guī)劃的制定同地方的需求緊密地結(jié)合起來(lái)，使國(guó)家意志和地方的實(shí)際需要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在工作方式上是發(fā)揮兩個(gè)積極性，中央部委和地方同志一塊兒編規(guī)劃，這就保證了國(guó)家的規(guī)劃不是紙上談兵的、不是閉門造車，體現(xiàn)了地方實(shí)實(shí)在在的要求，但是又是在國(guó)家指導(dǎo)下制定的，首先服從的是國(guó)家意志，只是在國(guó)家意志中更多地考慮地方實(shí)際需要，這種機(jī)制能夠保證把兩個(gè)積極性發(fā)揮出來(lái)，這是一個(gè)層面。第二個(gè)層面，國(guó)家不代替地方去編制它應(yīng)該編制的規(guī)劃，所以每個(gè)省會(huì)根據(jù)實(shí)際需要來(lái)決定應(yīng)該在哪些區(qū)塊編規(guī)劃、要編哪些規(guī)劃，相互是不可替代的。國(guó)家所選擇的區(qū)域規(guī)劃，第一是對(duì)全局有重要意義，這是前提，第二，它一定帶有引導(dǎo)、示范和試驗(yàn)的色彩。不是是一個(gè)地方國(guó)家就組織編制規(guī)劃，目前為止我們沒(méi)有直接替代地方該做的那些事，這是不是可以理解為一種簡(jiǎn)政放權(quán)呢。

謝謝。

2014-06-10 11:27:35
胡凱紅:
發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝范秘書(shū)長(zhǎng)，謝謝大家。

2014-06-10 11:27:41
范恒山:
謝謝大家！

2014-06-10 11:27:54

圖片內(nèi)容：

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/6/10/20146101402378123641_361.mp4

數(shù)據(jù)地址：

http://webcast.china.com.cn/webcast/created/18044/152_1_0101_desc.htm

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