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活動標(biāo)題

國新辦就加強(qiáng)河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年3月21日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長矯勇介紹加強(qiáng)河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。3月22日是“世界水日”，也是“中國水周”的第一天，為了幫助大家更好地了解我國水資源保護(hù)利用情況與水生態(tài)環(huán)境，今天我們很高興地請來了水利部副部長矯勇先生，請他向大家介紹加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明等方面的情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有水利部總規(guī)劃師周學(xué)文先生，政策法規(guī)司司長李鷹先生，水資源司司長陳明忠先生。

下面先請矯部長作介紹。

2014-03-21 09:42:41
矯勇:
各位女士們、先生們，早上好。很高興和大家見面，首先要感謝我們各位記者朋友們長期以來對水利工作的支持、關(guān)心和幫助。

明天，3月22日，是第二十二屆“世界水日”，同時(shí)也是第二十七屆“中國水周”第一天。水利部確定今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

2014-03-21 09:54:11
矯勇:
江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對人類文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有不可替代的作用。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視江河治理和水生態(tài)保護(hù)，著力加強(qiáng)河湖管理，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在防洪上，扎實(shí)推進(jìn)大江大河大湖治理，建成了一批重點(diǎn)水利樞紐工程，形成較為完備的防洪減災(zāi)體系，主要江河防洪能力顯著提高；在供水上，水資源配置格局逐步完善，全國總供水能力超過7000億立方米，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全；在水能資源開發(fā)利用上，積極發(fā)展水電清潔能源，全國水電總裝機(jī)量達(dá)到2.8億千瓦，為保障我國能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)；在水生態(tài)文明建設(shè)上，已實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)多年不斷流，塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流得到有效修復(fù)，奏響出一曲曲綠色頌歌。

2014-03-21 09:54:54
矯勇:
但是，應(yīng)該看到，由于受發(fā)展階段制約，一些地方發(fā)展方式粗放，不重視河湖保護(hù)，出現(xiàn)了河道萎縮、湖泊干涸，濕地退化等一系列的自然災(zāi)害，對河湖健康構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須引起我們高度重視。

加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖健康，是建設(shè)美麗中國、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水利部將今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題確定為“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”，旨在促進(jìn)社會各界更加關(guān)注和支持我國河湖管理工作，大力推動水生態(tài)文明建設(shè)。

2014-03-21 09:55:57
矯勇:
黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，提出了明確要求。

2014-03-21 09:56:53
矯勇:
兩會期間，政府工作報(bào)告又對水利工作做出重點(diǎn)部署。下一步，水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，完成好政府工作報(bào)告中部署的水利重點(diǎn)任務(wù)。牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的各環(huán)節(jié)，從建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持依法管理，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治水、科學(xué)治水，進(jìn)一步完善各項(xiàng)水利規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)大江大河大湖治理，進(jìn)一步加大河湖管理和保護(hù)力度，進(jìn)一步提升河湖管理的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我就介紹這么多，下面我和我同事愿意回答大家的提問。

2014-03-21 09:58:17
主持人胡凱紅:
謝謝矯部長，下面請?zhí)釂?，提問之前先?bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-03-21 09:59:44
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我有兩個(gè)問題。第一，總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明建設(shè)肯定離不開環(huán)境用水，請問水利部在環(huán)境用水方面有怎樣的工作要做？第二，關(guān)于缺水，這兩天有媒體報(bào)道，北京市表示，即便是南水北調(diào)的水來了，可能也無法從根本上緩解北京缺水的情況。像北京這樣用水緊張的城市和地區(qū)全國有不少，我想問，我國目前水資源短缺的狀況是否有擴(kuò)大的趨勢？怎么來解決缺水的問題？謝謝。

2014-03-21 10:00:00
矯勇:
非常感謝這位記者提的兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，關(guān)于我們國家開展水生態(tài)文明建設(shè)，更好地保障我們的環(huán)境用水的問題。我想對這個(gè)問題，水利部是有一個(gè)系列的考慮。首先應(yīng)該看到，中央對水生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境用水越來越重視，這個(gè)大家都很清楚，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入我們國家“五位一體”戰(zhàn)略布局當(dāng)中的重要組成部分，十八屆三中全會又提出建設(shè)生態(tài)文明制度的一系列改革要求。中央1號文件出臺的時(shí)候，我們其中一個(gè)目標(biāo)，就是到2020年建成我們國家健康的河湖體系，這樣一來，必須使我們的生態(tài)環(huán)境用水能夠得到基本保障。

2014-03-21 10:00:39
矯勇:
一方面中央有這樣的要求，社會各界也非常關(guān)注，但是我們現(xiàn)在的河湖的狀況，我們生態(tài)環(huán)境用水的狀況，確實(shí)有令人擔(dān)憂的地方。由于我們國家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的過程，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)用水量很大，二產(chǎn)高耗水的產(chǎn)業(yè)也比較多，對水資源的需求量是非常大的。這樣一來，就帶來我們國家許多地區(qū)一些流域水資源過度開發(fā)利用，也導(dǎo)致一些河流的一些河段出現(xiàn)了斷流、一些湖泊出現(xiàn)了萎縮、一些濕地出現(xiàn)了退化的現(xiàn)象。那么怎么辦呢？水利部現(xiàn)在采取了一系列的措施。

2014-03-21 10:01:46
矯勇:
首先，要保證河湖里的生態(tài)用水，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會的用水，所以我們提出了最嚴(yán)格的水資源管理制度，從需求側(cè)來加強(qiáng)用水的管理。我們設(shè)定了三條紅線。第一條紅線就是用水總量控制。這條紅線，設(shè)定了國家用水的天花板，到2030年，我們國家用水總量不能超過7000億立方米。當(dāng)前的狀況是什么樣的呢？2012年用到了6131億立方米，如果我們國家用水總量不超過7000億的情況下，那么我們國家的生態(tài)用水大致是能夠得到保障的。當(dāng)然，這里有一些區(qū)域不平衡的問題，像北方地區(qū)，水資源非常短缺，海河流域人均水資源近300立方米，這在國際標(biāo)準(zhǔn)上是絕對缺水的地區(qū)。那么怎么辦呢？我們在這些地方就要進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的升級，使用最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，也包括我們城市里的節(jié)水行動。

2014-03-21 10:03:25
矯勇:
我想，通過這一系列的行動，我們可以把水資源總量控制在水資源承載能力之下，這樣能夠保證我們國家的河湖在未來能夠滿足水環(huán)境、水生態(tài)和生態(tài)用水的基本要求。

2014-03-21 10:05:29
農(nóng)民日報(bào)記者:
有媒體報(bào)道，部分地區(qū)侵占河湖水域的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，請問將采取何種措施來加強(qiáng)河湖的管理與保護(hù)？第二，2013年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但是全國有近半數(shù)的耕地還是“望天收”，請問什么時(shí)候才能達(dá)到旱澇保收？

2014-03-21 10:08:02
矯勇:
我們國家現(xiàn)在在河湖管理上確實(shí)存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，所以我們現(xiàn)在面臨著一些包括河道萎縮、湖泊干涸、濕地退化等現(xiàn)象。但是這些問題已經(jīng)引起了各界政府的高度重視，水利部已經(jīng)而且正在采取果斷的措施來解決這些問題。目前，通過三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)行動，樹立一個(gè)意識，把河湖管理工作希望能夠做得更好。

2014-03-21 10:08:37
矯勇:
三項(xiàng)機(jī)制，一是建立起法律和規(guī)劃的約束機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)行水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例，通過做好岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河湖保護(hù)規(guī)劃，通過法規(guī)規(guī)劃的約束作用，管理我們的河湖。

2014-03-21 10:09:33
矯勇:
二是建立起河湖的管護(hù)機(jī)制。大家知道，河湖承載了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，河湖的保護(hù)，單靠一家是搞不好的。那么怎么辦呢？我們現(xiàn)在鼓勵(lì)建立以地方政府首長負(fù)責(zé)制的河長制，通過各部門的齊抓共管，全社會的共同努力，來保護(hù)好河流。

2014-03-21 10:10:52
矯勇:
三是建立起水域占用補(bǔ)償機(jī)制，有一些岸線、灘涂開發(fā)利用的活動可能還是要存在的，那么怎么辦呢？對于這樣一些活動，我們要實(shí)行占用水域的補(bǔ)償制度，通過合理的補(bǔ)償，來保護(hù)我們的水域，保護(hù)我們的岸線。

2014-03-21 10:13:43
矯勇:
三項(xiàng)行動。一是對河湖水域岸線登記和工程的確權(quán)劃界，使每一處岸線和水域的所有權(quán)、使用權(quán)能夠得到明確，在這個(gè)前提下，發(fā)揮它的所有人主體的保護(hù)責(zé)任，實(shí)行這種確權(quán)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，對于現(xiàn)在河湖管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我們一定要嚴(yán)厲打擊。

三是嚴(yán)格涉河項(xiàng)目活動的監(jiān)管?，F(xiàn)在在河流上，各種各樣的活動非常多，各種順河的、穿河的建筑物也很多，對這些行為我們要加強(qiáng)審批，因?yàn)樗婕暗椒篮榘踩嬎踩?、涉及到公共安全，所以一定要加?qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范審批。

2014-03-21 10:14:57
矯勇:
當(dāng)然我們還要提高一個(gè)意識，即全社會保護(hù)好河流的意識，我們特別拜托各位記者媒體朋友們，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督。水利部現(xiàn)在有一個(gè)輿情的機(jī)制，通過輿情的機(jī)制可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過你們發(fā)現(xiàn)各個(gè)地方有一些破壞河湖的行為，馬上會派出工作組進(jìn)行查處，這種社會的監(jiān)督作用，在社會河湖保護(hù)意識必不可少，所以在這里懇請記者朋友們參與到河湖保護(hù)行動當(dāng)中去。

2014-03-21 10:18:05
矯勇:
剛才這位記者朋友提到怎么樣使我們國家的灌區(qū)、耕地做到旱澇保收，解決“望天收”的問題。應(yīng)該說，水利部在國家有關(guān)部門的支持下，我們正在向這方面努力。

我國目前已經(jīng)發(fā)展了10億畝的灌區(qū)，其中有效的灌溉面積9.37億畝。這個(gè)灌區(qū)的比重在世界上都是非常高的。當(dāng)然，我們也希望進(jìn)一步發(fā)展一定的灌溉面積，但是這要看我們國家水資源的承載能力，看我們國家土地的狀況，地形地貌的狀況，在符合客觀規(guī)律的前提下，我們規(guī)劃，將來有效灌溉面積能夠發(fā)展到10億畝左右，這樣可以對我國糧食安全提供更加扎實(shí)的保障。

2014-03-21 10:20:49
湖南衛(wèi)視記者:
中國有句俗話叫靠山吃山，靠水吃水，各地的水資源現(xiàn)在侵占的比較嚴(yán)重，像湖南很多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都是靠水的，完全保護(hù)起來可能不太現(xiàn)實(shí)，我看了指導(dǎo)意見里可能管理的比較多，在利用水源方面有什么的指導(dǎo)意見，可以以湖南為例。謝謝。

2014-03-21 10:23:24
矯勇:
在水資源開發(fā)利用這方面，一直在國家的政策、法律和規(guī)劃前提下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。比如說這位湖南的記者朋友講到湖南水比較多，但是這并不意味著我們的開發(fā)利用沒有上限。所以這次在全國水資源綜合規(guī)劃當(dāng)中，為全國的水資源開發(fā)利用設(shè)定了一個(gè)上限，這個(gè)上限就是7000億立方米，這個(gè)7000億立方米分到了每一個(gè)流域，每一個(gè)流域都有它的上限，跨越這個(gè)上限，說明你的開發(fā)利用就不合理了。

這個(gè)上限是怎么確定的呢？它確定的根本前提之一就是水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一定要確保我國江河湖泊里要有合理的水量，大致的水量是多少呢？7000億立方米的上限，我國總體的水資源開發(fā)利用率是28%，有72%的水要保留在江河和河湖里，這部分水是我們水生態(tài)文明、水生態(tài)建設(shè)的基本水量。現(xiàn)在也給了湖南省分配了用水上限，湖南省完全可以在用水總量指標(biāo)的控制之下合理的開發(fā)利用水資源。同時(shí)還要加強(qiáng)對河湖的保護(hù)，謝謝。

2014-03-21 10:24:21
鳳凰衛(wèi)視記者:
關(guān)于水資源治理的問題，不久前，中國水科學(xué)院的一位專家特別指出了當(dāng)前中國有一半以上的水功能區(qū)的水質(zhì)是處于不達(dá)標(biāo)的狀況，尤其是體現(xiàn)在地下水污染，這一系列問題導(dǎo)致比較嚴(yán)重的形勢，首先請水利部核實(shí)一下，他統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是否是核實(shí)的？另一方面，對于這種比較嚴(yán)峻的形勢，水利部接下來采取哪方面的措施，來保證公眾能夠喝上清潔并且是干凈的水源，謝謝。

2014-03-21 10:25:50
矯勇:
剛才您提到水科院的專家談到我們國家的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不到一半，他說的是事實(shí)，這是我們的官方公布，就是現(xiàn)在水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了47.4%，狀況不是太樂觀，對這個(gè)問題，我們部里水資源司的司長陳明忠先生來了，我想請他做一個(gè)解釋。

2014-03-21 10:26:54
陳明忠:
很高興回答這個(gè)問題，從中國水質(zhì)的狀況來看，總體上來看，通過這么多年的努力，整個(gè)水質(zhì)有所改善，但是局部地區(qū)、局部水域的水質(zhì)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重。具體來說有幾個(gè)方面，從江河來看，我們評價(jià)的20萬公里長度的江河，達(dá)標(biāo)（1-3類水標(biāo)準(zhǔn)）的有67%，水庫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的是88%，湖泊是28%。水功能區(qū)，滿足功能區(qū)需要的這一塊是47.4%。從江河湖泊來看，水庫是最好的。河道這一塊局部地區(qū)是不穩(wěn)定的，在湖泊這一塊相對比較差。

2014-03-21 10:27:19
陳明忠:
下一步，針對這些情況，我們要加強(qiáng)幾個(gè)方面的措施：一是實(shí)施水功能區(qū)的區(qū)劃分類、分級的管理。我們發(fā)布了全國水功能區(qū)的區(qū)劃，對重要的江河湖泊按照功能區(qū)進(jìn)行劃分，一共是4493個(gè)功能區(qū)，對每個(gè)功能區(qū)有不同管控要求，實(shí)現(xiàn)用途和空間的管制。

二是建立達(dá)標(biāo)的限排機(jī)制，對每個(gè)功能區(qū)可以承載多少污染物，我們提出限排的意見，通過限制污染物的排放，使河道里的污染物符合水環(huán)境的承載。

三是加強(qiáng)水源的保護(hù)，飲用水是第一位的，確保飲用水水源不受污染。

四是跟有關(guān)部門共同推進(jìn)突發(fā)性水污染事件的治理，有的地方還是有突發(fā)性水源事件的隱患。

五是加強(qiáng)江河湖泊水質(zhì)的監(jiān)測，及時(shí)監(jiān)測水質(zhì)的情況和信息。謝謝。

2014-03-21 10:29:36
中國能源報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題。第一，請問周學(xué)文先生，鄱陽湖閘壩工程水利部已經(jīng)認(rèn)可了，雖然國家發(fā)改委沒有審批，但是這個(gè)閘壩工程一直以來爭議很大，它對下游生態(tài)環(huán)境的影響也備受關(guān)注，所以我想請問一下總規(guī)劃師在鄱陽湖閘壩工程水利部是怎么考慮的。第二，水利部近日出臺的水資源費(fèi)，剛才鳳凰衛(wèi)視的記者已經(jīng)問過了，我想了解水土保持補(bǔ)償費(fèi)，跟之前林業(yè)部森林植被恢復(fù)費(fèi)和農(nóng)業(yè)部的草原植被恢復(fù)費(fèi)，業(yè)界反映是屬于重復(fù)收費(fèi)的問題，這個(gè)問題我想請問一下李鷹先生給大家解釋一下，謝謝。

2014-03-21 10:31:14
周學(xué)文:
大家都知道，鄱陽湖是一個(gè)灘涂性的湖泊，豐水期的時(shí)候水量比較大，水位比較高，但是在枯水期的時(shí)候，水位比較低，湖面的面積比較小。這幾年有關(guān)地方政府通過研究、論證提出了鄱陽湖湖口建閘的方案，這個(gè)方案論證多年了，水利部也參與了論證，總的來說，閘壩的建設(shè)對于改善鄱陽湖地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，對于提高供水和灌溉的保證率都有非常好的作用。有關(guān)專家也對鄱陽湖建閘提出了疑問，比如對濕地的影響，對一些鳥類棲息地影響的問題，現(xiàn)在鄱陽湖閘壩的論證工作正在開展之中，有關(guān)方面組織了各方面的專家，包括水利的專家，包括生態(tài)方面的專家都正在進(jìn)行研究，這項(xiàng)工作正在推進(jìn)之中，等有了結(jié)果之后，國家在一定的時(shí)候肯定會有一個(gè)說法，謝謝。

2014-03-21 10:32:09
李鷹:
我回答你第二個(gè)問題，《水土保持法》第32條有明確規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理，在山區(qū)、丘嶺區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損害了水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失的預(yù)防和治理。這里也明確規(guī)定，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門，會同國務(wù)院水行政主管部門制定，目前已經(jīng)制定下發(fā)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會計(jì)制度處理。

2014-03-21 10:33:49
中國新聞社記者:
您剛剛提到要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，請問現(xiàn)在制度落實(shí)的情況怎么樣？您覺得截至目前可能有哪些難點(diǎn)？另外，關(guān)于最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，這個(gè)考核您覺得應(yīng)該怎么落到實(shí)處？還有一個(gè)問題，前幾天國務(wù)院推出了一個(gè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，您覺得未來幾年我們可能要大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這會不會給水資源帶來一些壓力和挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何面對？謝謝。

2014-03-21 10:37:16
矯勇:
關(guān)于我們最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)情況，我想在這里給大家介紹一下。2012年，國務(wù)院專門出臺了文件，要在我們國家建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作起步開局都是很好的。第一，為什么說開局很好呢？最嚴(yán)格水資源管理制度里有三條紅線，一個(gè)是用水總量控制紅線，一個(gè)是納污的控制紅線，還有一個(gè)用水效率的紅線。這三條紅線我們現(xiàn)在都已經(jīng)把它分解到各省、市、自治區(qū)，同時(shí)在我們國家建制市這一級別里，95%的地市單位也把指標(biāo)分解下去了，同時(shí)還有700多個(gè)縣也分解下去了。我們還在這個(gè)基礎(chǔ)上開展了50多條河流的水量分配工作，其中有11條河流的水量分配方案已經(jīng)經(jīng)過水利部的審查。所以，這就對最嚴(yán)格的水資源管理制度當(dāng)中的用水總量這三條，我們現(xiàn)在已經(jīng)有比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2014-03-21 10:37:40
矯勇:
第二，我們現(xiàn)在已經(jīng)制定了考核的辦法，既然有最嚴(yán)格的水資源管理制度，就要考核，國務(wù)院辦公廳發(fā)了辦法，我們會同發(fā)改委等有關(guān)部門也制定了考核的實(shí)施方案。這項(xiàng)工作今年就要全面啟動。

第三，我說開局良好，就是在國務(wù)院文件下發(fā)之后，各級黨委政府高度重視最嚴(yán)格的最水源管理制度的落實(shí)?，F(xiàn)在，31個(gè)省市自治區(qū)和一些地級市都結(jié)合本地實(shí)際出臺了配套文件，現(xiàn)在配套文件出了60多部，而且在三條紅線的落實(shí)方面，正在有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2014-03-21 10:40:34
矯勇:
至于考核，我們想，既然要考核，肯定要嚴(yán)厲考核。有這樣幾條要把握：一是嚴(yán)格考核的組織管理，我們現(xiàn)在建立起中央部門的考核組，十個(gè)部委，對各省市最嚴(yán)格水資源治理進(jìn)行考核，考核的結(jié)果要報(bào)國務(wù)院。二是要嚴(yán)格考核結(jié)果的使用。我們把考核結(jié)果報(bào)國務(wù)院審定后，還要交由干部的主管部門作為對各省級人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評價(jià)依據(jù)。三是嚴(yán)格整改檢查?？己私Y(jié)果不合格的省級人民政府要在一個(gè)月內(nèi)拿出整改方案，而且還要公告，提出限期整改的措施。整改期間，要暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和新增取水和入河排污口的審批，這一條也是非常嚴(yán)格的。最后一條，還要責(zé)任追究。整改不到位的，要依法追究該地區(qū)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的要給予通報(bào)批評，對有關(guān)責(zé)任人要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。用這一套比較完整的系統(tǒng)，來進(jìn)行嚴(yán)格的水資源的管理。謝謝。

2014-03-21 10:41:16
水利報(bào)記者:
您剛才提到河長制是作為河湖管理的一個(gè)重要機(jī)制，我想問在目前，河長制開展成效如何，下一步有沒有相應(yīng)的推廣計(jì)劃？謝謝。

2014-03-21 10:43:32
矯勇:
河長制是我們地方創(chuàng)新的一條經(jīng)驗(yàn)。我們國家水污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，太湖地區(qū)，大家都知道，2007年發(fā)生了嚴(yán)重的水華事件。從那之后，國務(wù)院專門批了太湖生態(tài)綜合治理的實(shí)施方案，把責(zé)任壓給了地方政府。地方政府面對著要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)艱巨的任務(wù)，必須把涉及到水污染的方方面面管住。這樣管，任何一個(gè)部門都難以承擔(dān)如此的重任。那么怎么辦呢？地方政府包括江蘇、浙江，他們都開始實(shí)踐由地方政府首長負(fù)責(zé)制的河長制。這項(xiàng)制度推開以后，確實(shí)發(fā)揮了非常好的效果，水利部在總結(jié)他們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在準(zhǔn)備把河長制這一套成功的做法向全國進(jìn)行推廣。我們想，現(xiàn)在水生態(tài)文明的問題、水生態(tài)環(huán)境的問題，已不僅僅是社會的一種考慮，也成了各級政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是黨的十八大、十八屆三中全會，包括今年的政府工作報(bào)告都有明確要求。在這樣的要求下，各級政府理所當(dāng)然地要承擔(dān)起河湖保護(hù)和管理的重任。我們水利部作為行業(yè)主管部門，會在這方面進(jìn)一步完善規(guī)劃，完善河湖保護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范，為河長制的實(shí)施提供比較堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。謝謝。

2014-03-21 10:43:57
新華社記者:
我有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于農(nóng)村水利這一塊。今年政府工作報(bào)告提出擬安排中央水利投資700多億元，請問用于農(nóng)田水利的有多少？占多少比例？第二，今年政府工作報(bào)告中提出要解決6000萬農(nóng)民飲水安全問題，今年水利部打算重點(diǎn)解決哪些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題？已經(jīng)解決的地區(qū)是如何保證水質(zhì)的質(zhì)量及飲用水安全的可持續(xù)性，是否有相應(yīng)的持續(xù)保障維護(hù)機(jī)制。從2003年在寧夏和內(nèi)蒙古啟動的水權(quán)置換工作現(xiàn)在已經(jīng)有十年了，目前的進(jìn)展如何？下一步是否還有進(jìn)一步的行動？謝謝。

2014-03-21 10:47:11
矯勇:
關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的問題，尤其是總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中莊嚴(yán)做出承諾，要到2015年全面解決好讓我們農(nóng)村的老百姓吃上清潔水，這是水利部的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

關(guān)于這個(gè)問題，我想請我們的部黨組成員、總規(guī)劃師，他也是規(guī)劃計(jì)劃司司長，他講這個(gè)問題最有發(fā)言權(quán)，請他來回答。

2014-03-21 10:48:15
周學(xué)文:
2000年的時(shí)候，聯(lián)合國開了一個(gè)千年首腦會議，在這個(gè)首腦會議上發(fā)表了一個(gè)宣言，要求世界各國到2015年底以前把飲水不安全的人口減少一半。中國政府對飲水安全工作非常重視，采取了一系列措施，尤其是對農(nóng)村飲水不安全問題加大了投入。經(jīng)過這么多年的努力，到去年年底，我們已經(jīng)解決了4億多農(nóng)村人口飲水不安全問題，現(xiàn)在還有將近1億多的農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。所以這次李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，到明年年底，要全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。作為主管部門，我們有信心也有決心能夠完成好這項(xiàng)任務(wù)。

2014-03-21 10:49:07
矯勇:
關(guān)于這件事，我還要稍微補(bǔ)充一下。2002年，在約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會上，提出到2015年全世界農(nóng)村飲水不安全人口減少一半。中國政府莊嚴(yán)承諾，我們要全部解決，這體現(xiàn)了中國政府對人民的高度負(fù)責(zé)，我們水利部責(zé)無旁貸壓把這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。

2014-03-21 10:53:32
矯勇:
但是，我們國家農(nóng)村的飲水情況還是比較復(fù)雜。舉一個(gè)例子，現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，這個(gè)集中供水率的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？是按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)人就算集中供水。相對于我們國家這種水資源分布極不均勻的狀況，尤其是一會兒旱一會兒澇這種情況下，20人為單元的集中供水標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外我們還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。所以我們想，在完成了國家“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃之后，我們還要花一定的時(shí)間，進(jìn)一步實(shí)行鞏固增效這項(xiàng)活動，使我們的農(nóng)民在飲水問題上能夠得到基本保障。

2014-03-21 10:54:09
矯勇:
第二個(gè)問題，關(guān)于水權(quán)。十八屆三中全會上也專門提到了我們國家要進(jìn)行水權(quán)的改革，我們國家的水權(quán)，所有權(quán)歸國家，這是水法確定的，使用權(quán)國家分配。所以說，我們現(xiàn)在進(jìn)行水量總量指標(biāo)的分配，分配到各省，分配到各市，分配到各縣，實(shí)際上是國家水權(quán)里使用權(quán)的初次分配。在這個(gè)初次分配的基礎(chǔ)上，政府和政府、地方和地方，可以通過市場的機(jī)制來進(jìn)行交換，當(dāng)然它必須有條件，有能夠?qū)嵭羞@種水權(quán)交換的工程條件。

2014-03-21 10:55:59
矯勇:
現(xiàn)在我們在寧夏、內(nèi)蒙，都進(jìn)行了水權(quán)交換的試點(diǎn)，也就是采取以工補(bǔ)農(nóng)的方式。因?yàn)檫@些地區(qū)要大力發(fā)展能源工業(yè)，沒有水怎么辦？就向農(nóng)業(yè)購買水權(quán)。所以這些年寧夏和內(nèi)蒙實(shí)行了這樣的試點(diǎn)。我覺得這種試點(diǎn)是非常好的，可以推廣。第一，它充分發(fā)揮了市場在配置資源里的決定性作用。第二，充分調(diào)動了社會資金，尤其是企業(yè)的資金，來投入到農(nóng)田水利建設(shè)。第三，通過合理確定水權(quán)價(jià)格，可以更好地加強(qiáng)工業(yè)用水需求側(cè)的管理，所以將來農(nóng)業(yè)水權(quán)的價(jià)格恐怕還是要提一些，這樣能夠促進(jìn)我們工業(yè)節(jié)水更上一個(gè)臺階。

2014-03-21 10:57:37
金融時(shí)報(bào)記者:
您剛才提到寧夏和內(nèi)蒙古是比較成功的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)工的水權(quán)交換。請問交換是多少錢？比如說一噸水或者一立方米，有沒有做過分析是多少錢，那個(gè)錢是給誰的？謝謝。

2014-03-21 10:59:23
矯勇:
關(guān)于內(nèi)蒙古水權(quán)交換的具體細(xì)節(jié)，價(jià)格這些問題，請我們陳明忠司長做一個(gè)解釋。

2014-03-21 10:59:52
陳明忠:
剛才矯部長說了我們內(nèi)蒙、寧夏的水權(quán)交換，主要是用于工業(yè)用水指標(biāo)不夠，來通過工業(yè)企業(yè)投錢，對農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行改造，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。省出來的水用于工業(yè)的發(fā)展。這個(gè)試點(diǎn)的價(jià)錢，每個(gè)情況不一樣，一般是12-20塊錢左右，前面幾年大概是12、13塊錢一方水，再往后面做的話，因?yàn)楣?jié)水后面的成本肯定越來越高，大概在18-20元錢左右。目前我們正在進(jìn)行跨區(qū)域的水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，正在探索。

2014-03-21 11:00:22
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

2014-03-21 11:02:37