引言

2015年，中國(guó)智庫(kù)站上新起點(diǎn)。

一年來(lái)，智庫(kù)建設(shè)外部環(huán)境不斷改善、政策支撐愈加有力；智庫(kù)自身治理機(jī)制逐漸建立、體制痼疾有所克服；智庫(kù)研究的理論體系開(kāi)始建構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制趨向多元；智庫(kù)與媒體之間的關(guān)系愈加緊密，融合發(fā)展之勢(shì)鮮明凸顯。本報(bào)告著眼于上述方面，在2015年智庫(kù)發(fā)展的海量信息中尋找新亮點(diǎn)、總結(jié)新態(tài)勢(shì)、形成新思考，以期對(duì)當(dāng)前乃至今后的智庫(kù)建設(shè)有所裨益。

1.國(guó)家戰(zhàn)略勾畫(huà)藍(lán)圖 ——大政新政頻出

智庫(kù)建設(shè)受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視。2015年，中央與地方各級(jí)相關(guān)部門大力提供政策支持，為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

中央頂層設(shè)計(jì)全面布局

2015年開(kāi)年之初，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的號(hào)角吹響。1月20日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)智庫(kù)的定性定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展格局、改革思路、管理體制提出指導(dǎo)意見(jiàn)。作為新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)關(guān)于智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了中央大力發(fā)展智庫(kù)的決心，引發(fā)熱烈反響。

為了給智庫(kù)建設(shè)提供示范與抓手，11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。《方案》提出：優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)。

隨即，相關(guān)工作迅速開(kāi)展。12月1日，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議在京召開(kāi)，25家智庫(kù)被列為首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。其中，中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬綜合研究機(jī)構(gòu)10家；依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成的專業(yè)性智庫(kù)12家；依托大型國(guó)有企業(yè)的企業(yè)智庫(kù)1家；社會(huì)智庫(kù)2家。首批試點(diǎn)單位主要包括經(jīng)濟(jì)類、政治類、科技類、法律類、軍事類、外交類和黨建類等智庫(kù)類型，涵蓋國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家治理、國(guó)家安全、公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融問(wèn)題、黨的建設(shè)等20多個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

委托智庫(kù)對(duì)重大國(guó)策實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，是本屆政府管理方式的重大創(chuàng)新。2015年6—8月，國(guó)務(wù)院委托中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、北京大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等獨(dú)立第三方，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面支持小微企業(yè)發(fā)展等方面重大政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。

在國(guó)家大政方針的制定過(guò)程中，智囊人物的身影頻頻出現(xiàn)。12月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專家座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外6位經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)言。這是國(guó)務(wù)院首次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家一起對(duì)五年規(guī)劃編制出謀劃策。

高校智庫(kù)建設(shè)穩(wěn)中有新

2015年，教育部以協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)為依托，打造中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，并不斷深化重點(diǎn)研究基地綜合改革，加強(qiáng)經(jīng)教育部認(rèn)定、北京師范大學(xué)牽頭的中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心等7個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，支持復(fù)旦大學(xué)牽頭的中美新型大國(guó)關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)牽頭的“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的組建，吸引和集聚一批國(guó)內(nèi)外一流的人才隊(duì)伍，為主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展提供有力支撐。

教育部還在科研項(xiàng)目中設(shè)立了“全面深化改革背景下的新型高校智庫(kù)建設(shè)研究”“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系研究”“地方高校新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑研究”“美國(guó)智庫(kù)對(duì)公共政策的影響機(jī)制研究”等一批相關(guān)課題，以科研項(xiàng)目為載體加強(qiáng)智庫(kù)理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究。

各地積極跟進(jìn)層層落實(shí)

隨著各地經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，省市政府對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)也上升到新高度。各省市紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，提供相關(guān)政策支持。

江蘇先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省新型智庫(kù)管理辦法》，建立健全智庫(kù)發(fā)展內(nèi)部治理機(jī)制、行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、第三方評(píng)估與認(rèn)證機(jī)制，探索在全省有關(guān)高端智庫(kù)設(shè)立“工作室”“聯(lián)絡(luò)員”制度，并確定了紫金傳媒智庫(kù)、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院等首批9家江蘇省重點(diǎn)高端智庫(kù)，樹(shù)立區(qū)域性智庫(kù)建設(shè)標(biāo)桿。

山東建立了省委宣傳部牽頭、省直有關(guān)部門參加的新型智庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度。2015—2020年，山東將面向海內(nèi)外選拔300名左右智庫(kù)高端人才并納入儲(chǔ)備庫(kù)，分領(lǐng)域遴選約30名首席專家，打造約30個(gè)熟悉省情民情、善于政策研究、具有專業(yè)素養(yǎng)的智庫(kù)高端人才團(tuán)隊(duì)。

湖南制定了省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)管理辦法，并依托湖南省社會(huì)科學(xué)院，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)平臺(tái)保障，設(shè)立“省社科基金智庫(kù)專項(xiàng)課題”，成立湖南省智庫(kù)成果評(píng)審委員會(huì)，為調(diào)動(dòng)、整合智力資源提供堅(jiān)強(qiáng)保障，形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

河北制定了《省級(jí)重大決策專家咨詢論證辦法》，將認(rèn)真聽(tīng)取智庫(kù)的意見(jiàn)和建議納入決策的法定環(huán)節(jié)中，貫穿于決策的論證、運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估等各個(gè)階段。

河南、云南、貴州、天津、江西、山西、安徽等地也制定了各自的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。

“智眼”觀察——

中央及各地的相關(guān)政策為智庫(kù)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在今后發(fā)展中，以下問(wèn)題值得重視并亟待認(rèn)真解決：

智庫(kù)全面參與公共決策的體制機(jī)制仍不健全，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛?wù)決策咨詢的作用未能有效發(fā)揮。

一些地方?jīng)Q策層、黨政機(jī)構(gòu)“善待智庫(kù)，善用智庫(kù)”的觀念意識(shí)與決策習(xí)慣還不強(qiáng)，存在口頭上承認(rèn)智庫(kù)重要，具體工作中卻忽視智庫(kù)作用的心態(tài)。

政府與智庫(kù)的關(guān)系定位應(yīng)以引導(dǎo)、規(guī)范為主，保證智庫(kù)建言的獨(dú)立性、客觀性與有效性。

要注重保持新建立機(jī)制與已有機(jī)制之間的一致性，做到職責(zé)明確、權(quán)屬清晰，既不留空白地帶，又避免疊床架屋、新規(guī)舊款相互沖突。