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活動標(biāo)題

國新辦就《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月10日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請科技部副部長李萌介紹《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。最近中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，這個《意見》大家很關(guān)注，最近有不少評論。為了幫助大家更好的了解這個《意見》的有關(guān)情況，今天很高興請來科技部副部長李萌先生，請他向大家介紹這個《意見》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方先生。首先有請李部長做介紹。
2016-11-10 10:00:49
李萌:
各位記者朋友，大家上午好，非常高興再次到這里和大家交流溝通我們國家科技改革和發(fā)展新的政策文件。感謝各位長期以來對科技事業(yè)和科研人員的關(guān)心和支持。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺了大量的政策、措施、行動方案，回過頭來看，這幾年來我們形成了從思想到戰(zhàn)略、到行動的完整體系，思想就是習(xí)近平總書記的科技創(chuàng)新的論述，戰(zhàn)略就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，行動就是大量的具體的政策和措施。其中，政策的密度、措施的力度都是前所未有的，從7月份開始，我本人連續(xù)三次在這個大廳里和大家交流情況，科技部今年以來有11次在這個大廳和大家交流情況，這個現(xiàn)象可以為十八大以來中央高度重視科技工作做一個小小的佐證，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策是十八屆五中全會提出來的，也是今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)任務(wù)。
2016-11-10 10:03:59
李萌:
為了落實(shí)這個任務(wù)，習(xí)近平總書記主持第27次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，最后中辦、國辦印發(fā)實(shí)施，《關(guān)于實(shí)行以知識價值為導(dǎo)向的分配政策的若干意見》，這個意見對實(shí)行增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策進(jìn)行了全面的安排，它的內(nèi)容是解放思想、充分調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性的一個重要文件，對于保障我們國家建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國具有重要的意義。大家都知道，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，中國也正在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，總書記講，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，人力資本是最重要的資本，一切的創(chuàng)新活動、科技活動都是人做出來的，需要通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，讓智力勞動獲得合理的回報。因此，這個文件是順應(yīng)世界潮流，契合我國發(fā)展的階段性特征的一個文件。
不知道大家注意到?jīng)]有，這個文件是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件。這個文件主要是針對我國科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題，提出了明確分配導(dǎo)向完善分配機(jī)制的七個方面，21條的改革部署，它的基本思路是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，構(gòu)建基本工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元的薪酬體系，使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、工作的業(yè)績和實(shí)際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在具體的措施上突出了推動形成體現(xiàn)知識價值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項目資金的激勵引導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科技人員的長期激勵作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。
以上是我簡要的內(nèi)容介紹。謝謝大家。
2016-11-10 10:06:47
胡凱紅:
謝謝李部長，現(xiàn)在開始提問。
2016-11-10 10:12:20
中央電視臺記者:
我想請問一下李部長，這次以中辦、國辦印發(fā)《意見》這種形式來做這項工作，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對這項工作的重視，但是我們做新聞的常識也知道，規(guī)格越高說明解決這個問題的難度和其中的復(fù)雜度越高，我們想請領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹一下，原來存在這些問題，深層次的原因是什么？這次印發(fā)《意見》要解決這些問題提出了什么樣的新的思路和新的辦法。謝謝。
2016-11-10 10:12:32
李萌:
我們國家的收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策是根據(jù)我們國家現(xiàn)實(shí)存在的問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段逐步來展開的，到目前為止，我們在調(diào)研的過程中主要是發(fā)現(xiàn)科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動與他的收入分配不完全符合，包括股權(quán)激勵對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位，內(nèi)部分配機(jī)制不健全。
大家回顧一下，我們國家最早開展收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了解決大鍋飯的問題，十五大的時候提出來，效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大的時候提出來一次分配講效率、二次分配講公平，一次分配和二次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系。到了十八大，我?guī)Я艘槐臼舜蟮膱蟾鎭恚舜笥钟行碌恼f法，叫初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。還提出來居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)力同步，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
2016-11-10 10:13:14
李萌:
收入分配調(diào)節(jié)的《意見》體現(xiàn)了十八大兩個同步、兩個提高的要求，具體在思路上，我總結(jié)了一下，在新的思路方面：第一，導(dǎo)向性。這個文件對收入分配的機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計，構(gòu)建了三元的薪酬結(jié)構(gòu)，所謂的三元就是基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán)，所以是導(dǎo)向性。
第二，統(tǒng)籌性。它是統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)不同的門類，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌不同環(huán)節(jié)的人收入分配的關(guān)系。還有統(tǒng)籌不同崗位，比如專職的教學(xué)人員、科研人員，試驗的設(shè)計和開發(fā)人員，包括實(shí)驗室的工作人員，科研的輔助人員和科研成果轉(zhuǎn)化人員，要把這些人員的收入分配都統(tǒng)籌起來考慮，制定這樣一個收入分配的政策。
第三，針對性。分類指導(dǎo)、分類施策，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。比如對基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究很多是轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品，也得不到額外的收入，基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)對試驗設(shè)備依賴程度比較低、試驗耗材比較少的智力勞動性的密集項目要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。再比如對專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績效工資，在整個績效工資中的比例。要加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度，這樣才能鼓勵優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。
2016-11-10 10:17:00
李萌:
再比如對高校教師開展的教學(xué)理論的研究，教學(xué)方法的探索，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)，還有教學(xué)手段的創(chuàng)新，都要在績效工資中給予充分的考慮，因為這些都是很少能創(chuàng)造額外收入的。比如對從事哲學(xué)社會科學(xué)的，以理論創(chuàng)新決策咨詢支撐和社會影響作為他的評價依據(jù)來構(gòu)建分配機(jī)制。
第四，自主權(quán)上給予高校、科研院所收入分配上充分的調(diào)節(jié)自主權(quán)，比如要求高校和科研院所自己制定分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同崗位的收入。科研機(jī)構(gòu)和高校按照職能制定收入分配辦法，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，自主決定績效考核和績效分配的辦法，而且還賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接費(fèi)用的統(tǒng)籌使用權(quán)。政府購買服務(wù)，對社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)的辦法。
2016-11-10 10:18:43
李萌:
還有合同制管理，就是對有條件的科研機(jī)構(gòu)要探索實(shí)行合同制管理，要按合同的目標(biāo)完成情況來確定工資的水平和分配的辦法。比如有一些科研水平高、科研成績比較好的單位，就可以充分的信任他，在收入分配上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。還比如對目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項目，也逐步實(shí)行合同制管理。對橫向委托項目的科研人員經(jīng)費(fèi)也實(shí)行合同約定管理，比如企業(yè)給大學(xué)和科研院所的課題，按橫向課題來處理，該怎么花、怎么用，在合同里約定就行。
第五是體現(xiàn)在長期激勵上。所謂的長期激勵一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)激勵上，文件特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對收入分配長期的激勵作用，包括要探索對科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計專有權(quán)這些知識產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)，還有崗位分紅權(quán)這些方面的激勵，都是有長期作用的。再就是科學(xué)設(shè)置考核周期，避免頻繁的對科研人員進(jìn)行考核，這也是長期的，考核周期要適當(dāng)拉長。還有是積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問題，這樣加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，這也是長期的激勵。謝謝大家。
2016-11-10 10:19:49
中國日報記者:
我想問一下李部長，剛才您談到股權(quán)和產(chǎn)權(quán)的激勵問題，可不可以再講一下，在加強(qiáng)科研成果產(chǎn)權(quán)方面，《意見》有哪些具體的措施，在股權(quán)激勵的關(guān)鍵問題上，是不是能夠真正的解決有關(guān)單位的顧慮？謝謝。
2016-11-10 10:24:08
李萌:
讓賀司長來回答。
2016-11-10 10:24:43
賀德方:
剛才李部長已經(jīng)講到了，中辦和國辦發(fā)布的《若干意見》當(dāng)中其實(shí)特別鮮明地提出了要解決對創(chuàng)新的長期積累政策缺位的問題。在原則當(dāng)中也明確提出要堅持長期的產(chǎn)權(quán)激勵和現(xiàn)金獎勵并舉的問題，在文件中大概講了四個方面：一是講到科研機(jī)構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問題。二是明確了要完善科研機(jī)構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化，建立相應(yīng)的制度，要做制度上的安排。三是解決他們的顧慮問題，有免責(zé)的問題。四是解決長期產(chǎn)權(quán)激勵當(dāng)中，有關(guān)稅收的問題。
涉及成果轉(zhuǎn)化獎勵的長期激勵問題，去年10月1日實(shí)施的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案當(dāng)中對整個高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化做了系統(tǒng)、全面的制度上的安排。今年2月16日國務(wù)院出臺的關(guān)于這部法律的若干規(guī)定當(dāng)中進(jìn)一步明確了相關(guān)的免責(zé)條款，特別講到單位的領(lǐng)導(dǎo)人在履行了勤勉職責(zé)，免除單位在價格確定當(dāng)中的決策責(zé)任。因為大家知道，科技成果的價格波動是比較頻繁的，履行了勤勉責(zé)任是免除責(zé)任，這次若干規(guī)定當(dāng)中對整個涉及科技成果長期激勵的，都是由單位自主決定的，實(shí)際上免責(zé)條款進(jìn)一步擴(kuò)大了。
2016-11-10 10:25:06
賀德方:
以前我們在科技成果確定股權(quán)的過程中分兩步納稅，這個比例比較高，科學(xué)界比較關(guān)心，我還沒有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款。按照《個人所得稅稅法》規(guī)定，稅率最高到45%，今年這個文件當(dāng)中對稅收的問題也有涉及，財政部和稅務(wù)總局在9月份出臺的101號文件把兩步納稅合并成一步納稅，而且是在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅，或者上市了可以轉(zhuǎn)讓，或者沒上市進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金的時候納稅。而且特別明確了科研人員和機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅的話，一次納稅稅率按20%，這是政策非常重要的一項，在支持創(chuàng)新、支持對科研成果長期激勵方面的一個非常好的制度安排。我們初步分析一下，這項政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半，所以整體上說單位后顧之憂這方面一個是要免責(zé)，不僅僅在價格環(huán)節(jié)免責(zé)，在整個單位制定的分配的激勵政策這些方面免責(zé)。從國家的層面，三權(quán)都下發(fā)給單位了，說明中辦這次發(fā)布的《意見》和最近國家支持創(chuàng)新的相關(guān)政策是一脈相承的，是一個完整的體系。謝謝。
2016-11-10 10:27:18
中國國際廣播電臺記者:
現(xiàn)在科研人員和教師兼職兼薪是社會上比較關(guān)注的一個熱點(diǎn)，請問《意見》在這些方面是否有進(jìn)一步明確的規(guī)定？謝謝。
2016-11-10 10:30:57
李萌:
科研人員和教師兼職兼薪是我們這次文件中的一個亮點(diǎn)，但是文件發(fā)布以后我注意到了網(wǎng)友對這個問題的不同看法，里面也有一些討論。總體來講，《意見》是適應(yīng)于高校和科研單位，不涉及到中小學(xué)的問題。大家反映的熱點(diǎn)問題主要是中小學(xué)問題，不是我們這個文件所提出的調(diào)整對象。這個《意見》目的是促進(jìn)科技要素的合理流動，因此提出了兩條措施：一是允許科研人員從事兼職工作，并且獲得合法的收入。二是允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué)，并取得合法收入。這個《意見》允許科研人員兼職兼薪大的方向的同時，也做了相應(yīng)的約束性的規(guī)定，可能大家也已經(jīng)注意到了，首先對兼職的范圍做了約定，文件鼓勵科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織這樣的活動。二是兼職要經(jīng)所在單位同意，履行好崗位職責(zé)，完成本職工作作為前提，完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的。三是要遵守相應(yīng)的管理制度，包括將來也要制定實(shí)行科研人員兼職的公示制度，兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密，這些都是前提條件。這樣一個約定，實(shí)際上體現(xiàn)了我們鼓勵與約束并重的原則。謝謝。
2016-11-10 10:31:29
中國新聞社記者:
請問這次《意見》在完善科研人員的收入結(jié)構(gòu)方面有哪些具體的新的舉措？特別是因為這次《意見》一直提到要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，能不能請李部長或賀司長談一下怎么樣發(fā)揮市場的作用。謝謝。
2016-11-10 10:33:13
賀德方:
剛才李部長已經(jīng)講到了《若干意見》講到的三元結(jié)構(gòu)問題，就是穩(wěn)定提高基本工資，加大績效工資的分配力度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵激勵措施這三個方面的制度上的安排。要使科研人員的收入與他的崗位職責(zé)、工作業(yè)績，包括實(shí)際貢獻(xiàn)，能夠緊密的結(jié)合起來。這些問題的提出也是針對科技人員現(xiàn)在在收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的一些不合理問題，要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。這個文件中特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮單位在分配上的自主權(quán)問題。李部長講到的穩(wěn)定提高基本工資方面的安排，記者朋友應(yīng)該關(guān)注到過，其實(shí)今年10月份國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見》，這當(dāng)中提到了七類人群當(dāng)中，其中有科研人員這個群體。基本工資這塊實(shí)際是按照國家的統(tǒng)一制度安排來同步解決這個問題。大家關(guān)心的績效工資，擴(kuò)大單位的分配自主權(quán)，單位按照國家有關(guān)制度和法律作出分配制度和框架性安排，其實(shí)免責(zé)條款當(dāng)中也講到了要制定這樣的規(guī)則，這些規(guī)則當(dāng)中提到了橫向的課題收入，這次文件中講到的，是按照合同法的有關(guān)約定，約定用于分配的比例，給了單位分配自主權(quán)。
2016-11-10 10:34:06
賀德方:
還有一部分是涉及科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，《科技成果轉(zhuǎn)化法》中技術(shù)轉(zhuǎn)讓這類，我們做了非常明確的規(guī)定，包括分配程序、三權(quán)由單位處置的程序都做了明確的規(guī)定，像其他的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)這類的合同，我們在《若干意見》當(dāng)中也都有明確的規(guī)定。實(shí)際是在符合國家政策和法律框架下，對來自橫向的完全使用市場化，智庫類的實(shí)行政府購買服務(wù)。我們將來會對有條件的機(jī)構(gòu)探索合同制管理，包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的項目，也可以實(shí)行合同制的管理，這樣既保證單位有分配上的自主權(quán)，同時也要劃清相關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源。在縱向課題中，中辦和國辦發(fā)的50號文件對縱向課題的間接費(fèi)用和績效的分配也都有相關(guān)的制度安排。《若干意見》和國家現(xiàn)在的一系列涉及科技人員分配的政策安排是一體化的，是統(tǒng)籌考慮的，把分配使用的自主權(quán)交給單位，制度化以后由單位來統(tǒng)籌解決，基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌、教學(xué)人員的統(tǒng)籌，這樣可以更加符合實(shí)事求是的整個國家科研機(jī)構(gòu)和科研隊伍狀況。謝謝。
2016-11-10 10:35:31
新華社記者:
李部長好，出臺《意見》之后，像剛才賀司長說的，一線科研人員還有教師引起了很多關(guān)注，他們認(rèn)為自己有機(jī)會轉(zhuǎn)化自己的成果，是一個福音。但是有的人表示關(guān)切，比如在《意見》中提到了允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。在其他的機(jī)構(gòu)，或者是從事正常的教學(xué)時，有沒有什么政策性的引導(dǎo)，或者是建議來進(jìn)行政策的對接，在他兼職的地方有沒有和兼職教師之間政策的對接，打通存在問題的政策間斷頭路。謝謝。
2016-11-10 10:37:04
李萌:
這個文件到目前為止，對這個問題規(guī)定都是方向性的、導(dǎo)向性的，還有思路性的內(nèi)容。這個文件在發(fā)布以后，很重要的一個方面就是落實(shí)，我們下一步會推動一個領(lǐng)域、一個部門、一個單位，讓他們來制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，比如我們將會和教育部一起研究大學(xué)怎么落實(shí)這個文件，我們會和中科院一起研究科研院所怎么落實(shí)，包括智庫，包括社科院，研究社會科學(xué)中一些具體的辦法，一步一步來推動落實(shí)。您講的打通，在將來具體的單位管理方式和管理意見中會體現(xiàn)出來。謝謝。
2016-11-10 10:39:04
胡凱紅:
發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝李部長、謝謝賀司長、謝謝各位。
2016-11-10 10:40:44