◇在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)。

◇綜合利用法治手段開展斗爭(zhēng)，提高對(duì)外斗爭(zhēng)能力，運(yùn)用國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則兩個(gè)規(guī)則體系維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益，為中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。

◇加強(qiáng)涉外審判體制機(jī)制改革，明確涉外司法審判體制機(jī)制改革重點(diǎn)，加強(qiáng)專門法院建設(shè)，提高涉外案件司法裁判水平。

◇積極推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷提升我國(guó)仲裁國(guó)際影響力和公信力，使我國(guó)成為面向全球的國(guó)際商事仲裁優(yōu)選地。

由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司援建的薩爾瓦多拉利伯塔德新碼頭（2024年11月20日攝） 新華社發(fā)（亞歷山大·培尼亞攝）

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制。

習(xí)近平總書記高度重視涉外法治體系和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)。

在實(shí)踐中不斷形成、完善、發(fā)展

我國(guó)的涉外法治工作，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中不斷形成、完善、發(fā)展。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”，將加強(qiáng)涉外法治工作納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性安排。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議，將“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)”作為“積極營(yíng)造良好外部環(huán)境”的重要內(nèi)容。這是黨的文件首次明確提出從體系化的角度建設(shè)涉外法治。

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

2023年11月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)深入系統(tǒng)闡述了涉外法治的重大理論和實(shí)踐問題。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)在部署“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”時(shí)，提出加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)涉外法治理論與實(shí)踐不斷完善發(fā)展，涉外法治體系和能力建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。涉外法治建設(shè)的廣度深度大幅拓展，運(yùn)用法治手段和法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益的能力顯著提升。涉外法治頂層設(shè)計(jì)加快完善，涉外法治體制機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)，涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。涉外法治實(shí)施體系建設(shè)取得明顯成效，涉外執(zhí)法司法合作不斷深化。涉外法律服務(wù)水平有效提升，共建“一帶一路”法治保障日趨完善。涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，不確定難預(yù)料因素增多。這就需要進(jìn)一步完善發(fā)展涉外法治，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，使其同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。其中，涉外法治是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的法治實(shí)踐探索中生成、在理論創(chuàng)新中升華的原創(chuàng)性成果。

習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的系列重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，不斷彰顯其在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的重要地位和對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局。這一重要論斷指引我們準(zhǔn)確理解和深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與涉外法治、國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系，找準(zhǔn)涉外法治的坐標(biāo)定位。

涉外法治具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。在西方法學(xué)知識(shí)體系下，法治被截然分為國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)層級(jí)，國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理體系。中國(guó)提出的涉外法治概念，超越了二元論思維，向全世界表明中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必要保障，是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、共促世界發(fā)展繁榮，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)意義重大

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

統(tǒng)籌世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，需要在更廣范圍、更深層次、更高水平上加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益，促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

法治對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家只有在法治軌道上推進(jìn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需提升涉外法治工作現(xiàn)代化水平，支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)際地位和影響不斷提升，在全球治理中發(fā)揮更大作用。在日益走近世界舞臺(tái)中央的歷史進(jìn)程中，必須更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，這是黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要原則。中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，通過爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。在國(guó)際上，我國(guó)海外利益全方位多層次高速度拓展，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，比以往任何時(shí)候都更加需要加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，以法治之力協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。應(yīng)堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境急劇變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，少數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施全方位的遏制、圍堵、打壓。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，其中就包括涉外法治建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)和公民在海外的活動(dòng)日益頻繁，外部法律風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有，海外利益不斷受到威脅和侵害，外國(guó)企業(yè)和公民在我國(guó)境內(nèi)的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。應(yīng)綜合利用法治手段開展斗爭(zhēng)，提高對(duì)外斗爭(zhēng)能力，運(yùn)用國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則兩個(gè)規(guī)則體系維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益，為中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。

全面推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

——堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。涉外法治這一概念，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念、標(biāo)識(shí)性概念。

習(xí)近平總書記指出，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的一系列重要論述，加強(qiáng)對(duì)涉外法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究。

——形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

我國(guó)涉外立法成果豐碩，先后制定外商投資法、出口管制法、反外國(guó)制裁法、對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法等涉外法律。當(dāng)前，應(yīng)完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。完善法律法規(guī)的域外適用條款，特別是打擊跨國(guó)犯罪、反壟斷、金融監(jiān)管等領(lǐng)域涉外法律條款，提升涉外執(zhí)法司法效能。完善條約與國(guó)內(nèi)法的銜接機(jī)制，細(xì)化條約適用規(guī)則，完善鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試政策，在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)開放、科技合作等領(lǐng)域探索創(chuàng)新制度，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平對(duì)外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律。

——建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系。

習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)域國(guó)際合作，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，不斷完善安全合作的法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，共同打擊恐怖主義、販毒、拐賣兒童、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪等各種形式跨國(guó)犯罪。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國(guó)際合作，繼續(xù)完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。加強(qiáng)涉外審判體制機(jī)制改革，明確涉外司法審判體制機(jī)制改革重點(diǎn)，加強(qiáng)專門法院建設(shè)，提高涉外案件司法裁判水平。

——提升發(fā)展涉外法律服務(wù)能力。

習(xí)近平總書記指出，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。

改革開放以來(lái)，我國(guó)涉外法律服務(wù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中占比還不高、影響還不大。當(dāng)前，應(yīng)健全完善扶持保障政策，進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，健全涉外法律服務(wù)方式，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷提升我國(guó)仲裁國(guó)際影響力和公信力，使我國(guó)成為面向全球的國(guó)際商事仲裁優(yōu)選地。強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，不斷完善域外法律查明機(jī)制，便利我國(guó)企業(yè)和公民了解域外法律法規(guī)，加強(qiáng)涉外法治宣傳，發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師作用，引導(dǎo)我國(guó)公民、企業(yè)在“走出去”過程中自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

——加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。

當(dāng)前，應(yīng)完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治人才儲(chǔ)備，加快提高涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)效，加快培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型涉外法治人才，引導(dǎo)涉外法治人才堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。

加強(qiáng)涉外干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在提升法治思維和依法辦事能力等方面的帶頭示范作用。積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。 （執(zhí)筆：李偉偉）

文 | 習(xí)近平法治思想研究中心

（《瞭望》2025年第48期）