習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。我國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。”

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要論述，結(jié)合黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步作出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”的工作部署，以及近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為明年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，可以看到，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)命題，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段作出的全局性、戰(zhàn)略性安排，彰顯鮮明的時(shí)代性、政治性，既指明了經(jīng)濟(jì)治理導(dǎo)向，也提出了重大政治任務(wù)。

連日來(lái)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)以刊發(fā)讀者來(lái)信為發(fā)端，瞄準(zhǔn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)，聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題，形成了一組調(diào)研報(bào)告，已連續(xù)刊發(fā)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在這一過(guò)程中，我們也收獲了許多深刻感悟。

從講政治的高度認(rèn)識(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。與此同時(shí)，我國(guó)即將進(jìn)入的“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，擁有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，正是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。無(wú)論是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，都需要把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為先決條件和基礎(chǔ)支撐。應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也需要強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從理論看，解答的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的核心命題。從實(shí)踐看，走的是一條如何更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的探索之路。從歷史看，改革開(kāi)放后我們由這條路的零公里處起步。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)間并不長(zhǎng)，市場(chǎng)化進(jìn)程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規(guī)則，部分地方還存在行政干預(yù)市場(chǎng)的慣性思維和路徑依賴，地方之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，培育新的要素資源市場(chǎng)面臨確權(quán)、運(yùn)行等制度短板，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，怎樣推動(dòng)“發(fā)展型政府”向“規(guī)則型政府”轉(zhuǎn)變，怎樣強(qiáng)化黨中央權(quán)威與國(guó)家法治統(tǒng)一，怎樣重構(gòu)政績(jī)考核體系以糾偏地方激勵(lì)機(jī)制……一系列任務(wù)都表明，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)是通過(guò)制度化、法治化手段重塑央地關(guān)系、校準(zhǔn)政府角色、提升治理效能，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素配合聯(lián)動(dòng)。它不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更關(guān)乎落實(shí)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，要增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，提高專業(yè)化水平，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。我們一定要從講政治的高度認(rèn)識(shí)、思考、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

深刻理解“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”

黨中央明確“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，勾勒出統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)路徑方向。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，既是針對(duì)當(dāng)前困難和阻力的破解之策，也是需長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)方向。

——市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，是市場(chǎng)體系高效運(yùn)行的根本。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)天平，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)基本法則，信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤。近年來(lái)，我國(guó)在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)上打出“組合拳”，包括迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最新版清單中的限制性事項(xiàng)已大幅壓減至106項(xiàng)，集中清理妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性規(guī)定與做法等。但一些地方招投標(biāo)中的“玻璃門(mén)”、企業(yè)跨區(qū)遷移的隱性門(mén)檻仍不乏見(jiàn)。

——市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。以交通為例，我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，現(xiàn)代流通體系的“大動(dòng)脈”正變得越來(lái)越強(qiáng)壯和高效，但關(guān)乎大眾日常體驗(yàn)的“毛細(xì)血管”，仍待進(jìn)一步疏通。不同區(qū)域之間，省際、市際斷頭路依然存在；不同運(yùn)輸方式之間，集裝箱尺寸不一、安全標(biāo)準(zhǔn)不同、信息互聯(lián)不暢等問(wèn)題仍然突出。

——政府行為尺度統(tǒng)一，是清除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“路障”的關(guān)鍵。統(tǒng)一政府行為尺度，關(guān)鍵是明確地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，從制度層面為政府行為立規(guī)矩、劃紅線，防止各行其是。要看到，當(dāng)前仍有一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費(fèi)、土地、電價(jià)等方面的優(yōu)惠，扭曲市場(chǎng)資源配置功能，導(dǎo)致不顧客觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備和市場(chǎng)容量“一窩蜂”上馬新項(xiàng)目的亂象，加劇產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

——市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，是維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的必然要求。市場(chǎng)監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范，直接決定了經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)感受。落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求，就是要增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，一把尺子量到底。要看到，當(dāng)前一些地方仍存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象，執(zhí)法尺度的不確定性，給跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)額外制度性交易成本，而執(zhí)法自由裁量空間又極易被用于實(shí)施變相的地方保護(hù)。

——要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一，是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障。落實(shí)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)的要求，就是要促進(jìn)自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。與商品和服務(wù)相比，我國(guó)要素流動(dòng)壁壘依然突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、基礎(chǔ)制度更加規(guī)范的資本市場(chǎng)、全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等重要領(lǐng)域要素資源市場(chǎng)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

——持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，它要求對(duì)內(nèi)堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割等“自我小循環(huán)”，對(duì)外主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

圍繞“六個(gè)著力”集中攻堅(jiān)

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。面對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)，要拿出治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)的實(shí)招、硬招。

一是著力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象。依法依規(guī)有效治理“內(nèi)卷”重災(zāi)區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，反對(duì)低價(jià)劣質(zhì)。推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，讓市場(chǎng)動(dòng)態(tài)出清。

二是著力整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象。重點(diǎn)整治最低價(jià)中標(biāo)、以次充好、利益勾連等突出問(wèn)題。規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機(jī)制。

三是著力整治地方招商引資亂象。制定全國(guó)統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵(lì)和禁止的具體行為。建立健全規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)招商引資信息披露。讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)“長(zhǎng)牙”“亮劍”。

四是著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。

五是著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。修改完善招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法等法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。持續(xù)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。

六是著力糾治政績(jī)觀偏差。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。糾正違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、新官不理舊賬等行為，向短期主義、功利主義行為堅(jiān)決說(shuō)不。

“六個(gè)著力”任務(wù)之所指，皆是當(dāng)前最急迫要解決的難點(diǎn)，展現(xiàn)了黨中央必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好的堅(jiān)定決心。

推動(dòng)“六個(gè)著力”取得實(shí)效，需“無(wú)形之手”和“有形之手”相協(xié)同。統(tǒng)一大市場(chǎng)不會(huì)自發(fā)形成，不僅僅因?yàn)檎旧砭褪鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，政府的行為會(huì)直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合、同向發(fā)力，是統(tǒng)一大市場(chǎng)由大到強(qiáng)的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

推動(dòng)“六個(gè)著力”取得實(shí)效，需中央統(tǒng)一部署與地方主動(dòng)融入相統(tǒng)一。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心是“統(tǒng)一”，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，做到全國(guó)一盤(pán)棋，防范各自為政、畫(huà)地為牢。幾十年來(lái)，中央實(shí)施了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、北煤南運(yùn)、東數(shù)西算等大范圍資源調(diào)配工程，有效解決了我國(guó)資源稟賦、生產(chǎn)消費(fèi)的區(qū)域不均衡問(wèn)題。而統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，也不能忽視地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的歷史機(jī)遇。規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為不等于否認(rèn)地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)“六個(gè)著力”取得實(shí)效，需實(shí)現(xiàn)當(dāng)前任務(wù)和中長(zhǎng)期目標(biāo)相協(xié)調(diào)。中長(zhǎng)期目標(biāo)要求不是抽象的，必須通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)的不斷突破來(lái)推進(jìn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)；當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是有遵循的，必須錨定中長(zhǎng)期目標(biāo)要求去部署、去突破。面對(duì)當(dāng)前更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，久久為功實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，又要從各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)采取有力措施，積小成為大成，積跬步至千里。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要進(jìn)一步把思想行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來(lái)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯部）

(責(zé)任編輯：馮虎)