外媒近期報道稱，菲方明確表達了希望將日本“03式地對空導彈”引入本國軍隊的意愿；上個月，菲律賓武裝部隊與美國印太司令部及日本海上自衛隊在所謂的“西菲律賓海”再次開展多邊海上合作活動。在接棒馬來西亞出任2026年東盟輪值主席國后不久，菲律賓即作出一系列破壞地區和平穩定的動作。這無疑值得所有地區國家高度警惕，菲律賓究竟將會如小馬科斯所言，引領東盟“攜手航向共同的未來”，還是將這艘航船拖入陣營對抗的漩渦？

菲律賓希望明年擔任東盟輪值主席國期間能夠完成“南海行為準則”的制定，但南海問題長期以來都是小馬科斯政府手中一張企圖綁架東盟議程、服務其自身戰略的“險牌”。在第47屆東盟峰會期間，小馬科斯一面聲稱致力于與東盟和中方在南海“開展外交和互利合作”，一面又無端暗指中國為保護南海權益所采取的正常舉措“侵犯菲律賓主權和領土完整，也違反了國際法”。這種兩面手法，其核心無非是在國際社會面前精心塑造一個所謂的“弱者形象”，以博取同情與支持。東盟學者已經對菲律賓可能借南海問題操縱東盟議程的風險提出擔憂，然而，從馬尼拉近期的種種表現看，它似乎正執意要將這條警告當作耳旁風。更值得警惕的是，馬尼拉可能將臺灣問題與南海問題進行惡意捆綁，實現議題聯動。小馬科斯政府屢屢宣揚“如果中美在臺灣問題上發生對抗，菲律賓不可能置身事外”，這種言論早已超出了一個主權國家應有的分寸，暴露了其試圖利用挑動地區最敏感的神經來換取外部支持、服務自身地緣政治圖謀的野心。

就在東盟防長擴大會期間，菲美日澳四國防長發表聯合聲明重申嚴重關切“中國在東海和南海破壞穩定行動”，重申2016年所謂“南海仲裁案裁決”具有拘束力。這也應當讓地區國家有所警惕，即域外勢力利用南海議題拼湊“小圈子”反華遏華的趨勢仍在加強。這無異于在為菲律賓撐腰打氣，鼓勵其將東盟打造為地緣政治的工具。如果菲律賓在美國等盟國的影響下，在東盟相關會議中加入關于南海問題的不恰當表述，并如在海上操縱輿論那樣塑造弱者形象、搶占輿論高地，將嚴重沖擊東盟堅持的協商一致原則，更可能將東盟撕裂為不同陣營。

當前，中國與東盟國家正持續推進“南海行為準則”磋商，雙方都同意要力爭在明年如期達成“準則”。中國與東盟國家還在巡航執法、海洋科研、防災減災等領域拓展合作空間。然而，菲律賓有可能對“南海行為準則”的磋商進程構成實質性阻礙，因為其長期以來希望盡快簽署具備法律約束力的行為準則，真實意圖是借此限制中國在南海的合法活動，同東盟大多數國家的主張并不相符。菲智庫“FACTS Asia”的專家頻繁低調出訪東盟國家，試圖灌輸“南海問題是所有東盟國家都需要面對的問題”這一措辭，唆使相關聲索國形成“聯合陣線”，一起對中國發起挑釁，另外還妄圖再次上演“仲裁”鬧劇。這種將多邊磋商工具化、武器化的做法，是對地區國家共同智慧的極大不尊重。

面對南海局勢，大多數東盟國家主張通過外交方式和平解決。面對即將到來的2026年，東盟其他國家也需要清醒認識到，區域合作的真正價值在于獨立自主與團結共贏，而非成為大國博弈的代理人或個別國家謀私利的墊腳石。菲律賓將如何運用其主席國權利，是選擇成為團結的粘合劑，還是分裂的催化劑？這不僅考驗著馬尼拉的智慧，更考驗著整個東盟的戰略定力與成熟度。東盟的未來，終究要由所有成員國共同掌舵。（作者分別是北京大學區域與國別研究院助教，中山大學歷史學系博士后）