楊繼東 中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院副院長兼經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

2025年的政府工作報(bào)告明確提出了“提升行政效能和水平”的目標(biāo)，詳細(xì)闡述了堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、完善考評(píng)體系、整治形式主義等關(guān)鍵措施。報(bào)告還特別指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是提升行政效能的關(guān)鍵途徑之一。以深度求索（DeepSeek）為代表的人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，為加速數(shù)字政府、高效政府建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。

數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要支柱。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字政府建設(shè)已成為提升行政效能的關(guān)鍵手段。

數(shù)字政府建設(shè)有助于提升政務(wù)效率。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造及業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)“線下跑”向“線上辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，顯著提升辦事效率。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和流程標(biāo)準(zhǔn)化，打破傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)的信息孤島，提高協(xié)同效率。

數(shù)字政府建設(shè)有助于深化放管服改革。通過數(shù)字化手段，簡化審批流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，數(shù)字政府有效降低制度性交易成本，推動(dòng)部門和地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字政府通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流通。

數(shù)字政府建設(shè)提升政府決策的科學(xué)性與服務(wù)的精準(zhǔn)度。數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)分析輔助決策。杭州市就是通過多源數(shù)據(jù)建模確定商業(yè)中心和公共設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)字政府通過構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按需共享，為跨區(qū)域、跨部門協(xié)作提供支撐。

隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，世界各地都在致力于利用人工智能提升治理效能。人工智能提升了決策的科學(xué)性和效率。通過大數(shù)據(jù)分析和模式識(shí)別，人工智能助力政府從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)測。政府可以利用AI技術(shù)預(yù)測居民需求，提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)。AI輔助決策減少了人工干預(yù)，提高了政策制定的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。人工智能通過大數(shù)據(jù)分析和深度學(xué)習(xí)算法，將政府決策模式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。依托實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，可以迅速識(shí)別政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)并生成多套備選方案，顯著提升決策的科學(xué)性。

人工智能優(yōu)化了公共服務(wù)和用戶體驗(yàn)。AI技術(shù)顯著提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性。“靜默認(rèn)證”“免申即享”等場景就是通過AI實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)，降低了群眾辦事的成本。政務(wù)大模型和智能助手能快速響應(yīng)用戶咨詢，提升服務(wù)效率。政務(wù)平臺(tái)通過AI實(shí)現(xiàn)了政務(wù)協(xié)同，優(yōu)化了政府服務(wù)流程。通過自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集與模式識(shí)別技術(shù)，可以實(shí)時(shí)追蹤網(wǎng)絡(luò)異常行為并觸發(fā)預(yù)警，增強(qiáng)了監(jiān)管的時(shí)效性。

人工智能促進(jìn)了數(shù)據(jù)整合與共享。人工智能技術(shù)打破了傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)了跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互通。通過人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，支撐了一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)整合為精準(zhǔn)治理和資源分配提供了基礎(chǔ)。

人工智能推動(dòng)了協(xié)同治理與模式創(chuàng)新。人工智能技術(shù)賦能政府與社會(huì)協(xié)同共治。生成式人工智能技術(shù)（如大模型）正在重塑政務(wù)服務(wù)場景。北京市政務(wù)服務(wù)管理局就是利用大模型開發(fā)了智能問答系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政策咨詢、辦事指南等場景的自動(dòng)化響應(yīng)，降低了人力成本。AI驅(qū)動(dòng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等實(shí)踐，提升了跨部門治理效能。

當(dāng)然，在積極擁抱人工智能的同時(shí)，政府也需增強(qiáng)使用人工智能的安全意識(shí)。人工智能存在“幻覺”問題，可能會(huì)輸出錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性內(nèi)容。人工智能依賴海量數(shù)據(jù)，因此，需同步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠且使用合規(guī)。算法邏輯的“黑盒”特性導(dǎo)致決策缺乏透明度，可能引發(fā)公平性爭議和責(zé)任主體模糊問題。

總之，人工智能通過技術(shù)賦能、流程重構(gòu)和理念創(chuàng)新，正推動(dòng)數(shù)字政府向智能化、服務(wù)化、協(xié)同化方向發(fā)展。未來，需要在技術(shù)應(yīng)用中平衡效率與風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)行政效能和水平的全面提升。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲