(三)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提質(zhì)增效

北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，部分年份甚至略有下降，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展所必需的市場(chǎng)服務(wù)體系不完善，包括土地流轉(zhuǎn)、金融支持、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)人才和風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列的服務(wù)發(fā)育不足，造成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須付出極高的運(yùn)營(yíng)成本。由于規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和市場(chǎng)的缺乏，龍頭企業(yè)在建立生產(chǎn)基地時(shí)，產(chǎn)生了一系列的土地矛盾。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難，由于缺乏金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。農(nóng)產(chǎn)品流通的配套服務(wù)不夠完善，獲取市場(chǎng)信息的渠道非常單一，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)空間分布不合理，配送和保鮮儲(chǔ)藏能力弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)的高成本。未能充分發(fā)揮首都科技與人才優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技和復(fù)合型創(chuàng)新人才較為缺乏。龍頭企業(yè)是北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的代表，但是與國(guó)外的農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，北京市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和出口創(chuàng)匯方面仍然比較落后，規(guī)模相對(duì)較小。農(nóng)業(yè)的自組織程度低，2007年以來(lái)，北京市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展。但是，其中多數(shù)合作社還處于起步階段，治理結(jié)構(gòu)不合理、治理能力不強(qiáng)，規(guī)范化程度不高，規(guī)模小，布局分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。而家庭農(nóng)場(chǎng)依然是傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)和管理方面與專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等相比差距較大，直接導(dǎo)致其產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化等方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部多重矛盾交織，缺乏根本解決方案

處于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)接合部，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域:一方面緊鄰城市位置便利；另一方面生活成本較低是城鄉(xiāng)結(jié)合部最大的優(yōu)勢(shì)。但伴隨城市化的推進(jìn)和流動(dòng)人口的大量涌入，形成了”市民、村民、移民”的”新三元”結(jié)構(gòu)，原本就是社會(huì)管理難點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，越發(fā)成為城市形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期多重矛盾交織的易燃地帶，城市功能的完善、征地村民的補(bǔ)償安置和流動(dòng)人口的管理問(wèn)題交織在一起，解決難度極大。

目前，北京市面向城鄉(xiāng)結(jié)合部出臺(tái)的諸多管理措施仍屬于應(yīng)急方案，比較被動(dòng)，治標(biāo)難治本，缺乏根本解決方案。疏解非首都功能的外在壓力對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理的要求日益提高，迫切需要城鄉(xiāng)結(jié)合部管理模式的體制機(jī)制創(chuàng)新。

(五)農(nóng)村基層管理模式落后，依法行政困難

基層組織政經(jīng)不分，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基層各部門(mén)權(quán)責(zé)不匹配，依法行政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的管理責(zé)任較多，但職權(quán)相當(dāng)有限，大量管理權(quán)力仍屬于各垂直管理部門(mén)。一些垂直管理部門(mén)“運(yùn)動(dòng)式、突擊式”的執(zhí)法方式成效不高，同時(shí)給基層部門(mén)依法行政造成困難；基層執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村地區(qū)實(shí)際管理部門(mén)在人員編制和經(jīng)費(fèi)撥付方面與城市地區(qū)存在差距，往往以戶籍人口而非常住人口為基數(shù)測(cè)算，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜地區(qū)很容易出現(xiàn)管理漏洞和職能缺位。

(六)生態(tài)建設(shè)投入、補(bǔ)償和管護(hù)缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能日益凸顯，然而缺乏城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，綠化推進(jìn)緩慢。市財(cái)政對(duì)綠化拆遷騰退的資金投入不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和公共政策推動(dòng)，綠化指標(biāo)的制定沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，實(shí)施中主要依靠行政命令，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)綠化任務(wù)實(shí)施水平低，規(guī)劃的生態(tài)綠化用地被建設(shè)用地?cái)D占，低端產(chǎn)業(yè)和違法建設(shè)取代了原有的綠地，造成各類(lèi)環(huán)境和安全問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市地區(qū)。如城市綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一般為6.5元/平方米，此外還有設(shè)施維護(hù)費(fèi)和水體保潔費(fèi)，而農(nóng)村地區(qū)的一綠地區(qū)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼只有2元/平方米，二綠地區(qū)補(bǔ)償期限暫定為10年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.75元/平方米，每三年遞增3%，景觀生態(tài)林養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為0.3元/平方米，一般生態(tài)林前5年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相同，后5年僅為0.15元/平方米。另外，生態(tài)林補(bǔ)償只針對(duì)集體生態(tài)林的管護(hù)員，既沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)全體生態(tài)林所有者的補(bǔ)償，也沒(méi)有體現(xiàn)“使用者付費(fèi)”的原則，缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，難以體現(xiàn)對(duì)效果的有效激勵(lì)。