——“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念專家談之三
莫開偉 財(cái)經(jīng)評(píng)論人
十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這十個(gè)字包含的發(fā)展理念，是對(duì)中華民族發(fā)展更高要求的生動(dòng)表述，無異于一次質(zhì)的飛躍，更是一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明確指導(dǎo)意義。
“十字”方針包含的五方面內(nèi)容是一個(gè)既相互依存、相信包容，又相互促進(jìn)和推動(dòng)的、缺一不可的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)整體，缺少任何一條內(nèi)容或任何一項(xiàng)內(nèi)容沒有執(zhí)行到位，都表明中國(guó)社會(huì)發(fā)展是不完整的，或發(fā)展是不成功的。所以它要求全黨、各級(jí)政府在實(shí)施“十字”方針中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)看待經(jīng)濟(jì)，切忌顧此失彼，最終使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入被動(dòng)；同時(shí)，又要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不能超越客觀現(xiàn)實(shí)，善于捕捉最有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，切忌“眉毛胡子一把抓”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展喪失良好機(jī)會(huì)。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程看，協(xié)調(diào)發(fā)展是“十字”方針中的核心和靈魂，具有承上啟下、帶動(dòng)其他四項(xiàng)內(nèi)容全面推進(jìn)的融和功能。因?yàn)閺摹皠?chuàng)新、綠色、開放、共享”全方位社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，都是協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，其本身就是協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，離開了協(xié)調(diào)發(fā)展，各吹各調(diào)，“十字”方針內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生紊亂，也難以協(xié)調(diào)有序發(fā)展；從“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”每項(xiàng)內(nèi)容小范圍看，又都需各自內(nèi)在因素的協(xié)調(diào)，沒有內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)無序惡性循環(huán)，每項(xiàng)內(nèi)容都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體就無法形成，最終中國(guó)社會(huì)發(fā)展就難以擺脫失敗命運(yùn)。因而，協(xié)調(diào)不僅是“十字”方針尤為重要的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)需要，更是未來社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)和選擇。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括兩大內(nèi)容：首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)全民參與的、浩大的系統(tǒng)工程，需各級(jí)政府、各類企業(yè)、各社會(huì)階層共同參與，才能匯聚力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。這要求社會(huì)各種力量形成共識(shí)，塑造共同理念，樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和人民意識(shí)，才能步調(diào)一致，消除相互掣肘，化解各自利益矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得有新力量。否則，各懷心思，打自己小算盤，離心離德，相互設(shè)置障礙，利用各自權(quán)力形成政策體制性“壁壘”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革就無法產(chǎn)生紅利，甚至停滯不前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無法形成巨大推動(dòng)力。如我國(guó)當(dāng)前施行的簡(jiǎn)政放權(quán)、中小微企業(yè)減稅讓利等政策就需形成社會(huì)共識(shí)，需各級(jí)政府積極配合，打破部門利益樊籬，繆力同心，才能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力。否則就會(huì)使各項(xiàng)改革功效消弭于無形。
其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需各種社會(huì)資源要素關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有各種社會(huì)資源要素協(xié)調(diào)，才能處理好生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載、科學(xué)教育投入與社會(huì)發(fā)展能力等若干對(duì)經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等高度契合，推動(dòng)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)量、上檔次，又快又好發(fā)展。上述各社會(huì)資源要素關(guān)系協(xié)調(diào)要求在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處理好四大關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者利益最大化。這要求在未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面放棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消除“帶血”的GDP，杜絕環(huán)境染污，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，不斷改善民眾生活環(huán)境，提高民眾生活幸福指數(shù)。二是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者同步提高。這需求在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、消耗過多資源為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，追求質(zhì)量效益型、環(huán)境好友型的集約化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，降低每個(gè)單位GDP能耗，提高每個(gè)單位GDP科技生產(chǎn)含量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費(fèi)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與民眾收入提高同步。這要求各級(jí)政府進(jìn)一步健全生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，確保生產(chǎn)與消費(fèi)之間比例平衡；并不斷改革收入分配機(jī)制，進(jìn)一步縮小收入分配差距和消除社會(huì)貧富兩極分化，確保民眾收入與GDP增長(zhǎng)率同步及民眾入水平能跑贏CPI增長(zhǎng)幅度；并實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策，讓內(nèi)需成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效動(dòng)力。
同時(shí)，進(jìn)而協(xié)調(diào)好投資、出口與消費(fèi)之間關(guān)系，讓三者在未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)能平衡出力，防止出現(xiàn)過分依賴單一的、片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是協(xié)調(diào)好社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與教育投入之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)與教育投入增加及全民教育程度提高同步。這要求積極政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要考慮教育投入穩(wěn)固增長(zhǎng)；因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵要靠教育實(shí)力，要靠全民綜合素質(zhì)提高。而目前我國(guó)在教育方面投入還存在一定問題，中小學(xué)教育投入不足、教師工資過低等依然成為我國(guó)基礎(chǔ)教育的短板，這需要在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把教育投入放在更加重要戰(zhàn)略地位，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，確保教育投入增長(zhǎng)，提高全民文化素質(zhì)，為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭活力。
此外，還要協(xié)調(diào)好財(cái)政收入與養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障之間關(guān)系、國(guó)防投入與其他投入之間關(guān)系、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有城市之間關(guān)系等等，只有協(xié)調(diào)好了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有參與體的利益關(guān)系，才能拼發(fā)出社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展巨大潛能，中華民族偉大復(fù)興才有希望。因此，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永恒主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡的有效“燙慰”之手，一定要把協(xié)調(diào)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，讓其成為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切難題的有效“利器”。