中國網(wǎng)特約評(píng)論員 郭曉兵
11月27日，中國發(fā)布《新時(shí)代的中國軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書。這是繼1995年、2005年之后，中國第三次發(fā)布軍控白皮書。新版軍控白皮書總結(jié)了過去20年，尤其是黨的十八大以來，中國的軍控政策立場和務(wù)實(shí)舉措，展現(xiàn)了中國維護(hù)世界和平與安全的決心。
尤為引人矚目的是，白皮書針對(duì)近年來國際上對(duì)于中國核力量現(xiàn)代化的關(guān)注、誤讀乃至抹黑作出正面回應(yīng)，申明了中國的核武器使用、發(fā)展和控制政策，起到正本清源、以正視聽的作用。
針對(duì)國際上對(duì)于中國會(huì)不會(huì)放棄不首先使用核武器政策的質(zhì)疑和擔(dān)心，白皮書重申，中國認(rèn)為核武器用不得、核戰(zhàn)爭打不得，中國始終恪守不首先使用核武器政策。60年前，中國發(fā)展核武器是在西方核威脅與核訛詐壓力下被迫作出的戰(zhàn)略選擇，其目的不是為了威脅別國，而是為了懾止他國對(duì)中國使用或威脅使用核武器。
中國不僅自己堅(jiān)持不首先使用核武器政策，而且呼吁并推動(dòng)其他核武器國家締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此達(dá)成政治聲明。一些戰(zhàn)略界人士曾認(rèn)為，不首先使用核武器只是難以核查的政策宣示。但隨著近年來地區(qū)沖突中的核風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，他們對(duì)于不首先使用核武器的現(xiàn)實(shí)意義有了更真切的認(rèn)識(shí)，也更加注重傾聽中國的看法。這充分說明中國不首先使用核武器政策的預(yù)見性，以及數(shù)十年來中國始終一貫堅(jiān)持不首先使用核武器政策的世界意義。
針對(duì)國際上對(duì)中國核武器現(xiàn)代化的雜音和噪音，白皮書明確，中國始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。近年來，美國及其盟國熱衷炒作所謂“核三體論”，無視中美之間核力量規(guī)模的巨大差距，毫無根據(jù)地預(yù)測所謂“未來5—10年中國核力量將與美國勢均力敵”，并以此為借口，強(qiáng)化本國戰(zhàn)略攻防力量建設(shè)，鼓噪所謂“中美俄三邊核軍控談判”。實(shí)際上，中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，從不與其他國家比投入、比數(shù)量、比規(guī)模。中國的核力量體系建設(shè)堅(jiān)持“精干有效”原則，重點(diǎn)是提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，確保在新的時(shí)代條件下核武器的安全性、可靠性和有效性。
針對(duì)多邊核裁軍問題，白皮書提出，在條件成熟時(shí)，包括中國在內(nèi)的所有核武器國家都應(yīng)該加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。但美俄兩國仍擁有全世界接近90%的核彈頭。當(dāng)務(wù)之急是敦促它們繼續(xù)履行核裁軍、特殊優(yōu)先責(zé)任，進(jìn)一步大幅度、實(shí)質(zhì)性地削減核武庫，為最終實(shí)現(xiàn)全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。
針對(duì)國際上對(duì)于意外核發(fā)射以及未經(jīng)授權(quán)發(fā)射核武器的擔(dān)心，白皮書澄清，中國采取嚴(yán)格法規(guī)制度和可靠技術(shù)手段，對(duì)核武器儲(chǔ)存、運(yùn)輸、訓(xùn)練等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理，能夠有效防止核導(dǎo)彈的非授權(quán)發(fā)射和意外發(fā)射。
針對(duì)國際上對(duì)于核武器載具發(fā)展是否導(dǎo)致核武器使用權(quán)下放問題，白皮書申明，中國核力量的指揮權(quán)高度集中、指揮流程精干高效，始終確保部隊(duì)極端嚴(yán)格、絕對(duì)準(zhǔn)確地執(zhí)行中央軍委命令。
針對(duì)國際上熱議的減少核風(fēng)險(xiǎn)問題，白皮書提出，由于核武器國家核力量、核政策及所處安全環(huán)境存在巨大差異，不存在普遍適用的減少風(fēng)險(xiǎn)措施，在談?wù)摐p少風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。個(gè)別國家一邊煽動(dòng)對(duì)抗、在其他國家家門口制造危機(jī)，一邊鼓吹減少核風(fēng)險(xiǎn)是極為虛偽的做法。
針對(duì)最近迅速升溫的核武器試驗(yàn)問題，白皮書指出，中國從1996年9月簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》以來，始終恪守“暫停核試驗(yàn)”承諾，并通過建設(shè)國內(nèi)核素和地震臺(tái)站支持條約核查機(jī)制建設(shè)。這與美國蠢蠢欲動(dòng)意圖恢復(fù)核試驗(yàn)的做法形成鮮明對(duì)照。
當(dāng)前，全球核博弈形勢復(fù)雜，主要大國紛紛調(diào)整核政策：美國醞釀擴(kuò)大核武庫規(guī)模；俄羅斯更新核武器使用政策；英國提高核彈頭數(shù)量上限，并與法國簽署核合作協(xié)議。核武器這柄懸在人類頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”變得越來越危險(xiǎn)。在此背景下，中國堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，維持核政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于降低核沖突風(fēng)險(xiǎn)，防止和減緩核軍備競賽，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要的積極意義。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
