2009年，隨著南水北調工程的進展，殘存在河南省焦作市農村上世紀80年代的宣傳計劃生育的壁畫，都已拆除了。當時主要是宣傳計劃生育的意義。中國網圖片庫 龍邦/攝

“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”，10月29日發布的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整”。

十八屆三中全會以來，各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數省份集中實施，9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬。

國家統計局數據顯示，2014年我國出生率比上年提高0.29個千分點，單獨二孩的政策效果逐步顯現。

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

□生育政策大事記

　　20世紀70年代

　　倡導“晚(男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。

　　1978年

　　中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。

　　1980年

　　中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1982年

　　中央提出照顧農村獨女戶生育二胎。

　　1984年

　　中央提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

　　2002年

　　《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　2013年

　　十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”。

計劃生育政策實行30多年來，對中國人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。隨著社會的發展，計劃生育政策在推廣與宣傳上也與時俱進。一件件帶有歷史記憶的“老物件”，見證了中國計劃生育政策的變遷。

（文字綜合于：京華時報、新華網）