3月31日，在大連玉皇頂墓園，一位老人站在墓碑邊。沈陽(yáng)市民李先生近日花了5萬(wàn)多元為去世的父親選購(gòu)了一處墓穴。他捧著剛簽完的合同陷入深思：合同約定墓穴維護(hù)管理期限為20年，護(hù)墓費(fèi)每年按墓穴售價(jià)1%比例一次性收取；到期后如果繼續(xù)使用，需要簽訂新的協(xié)議，并按照新協(xié)議簽訂時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；未簽訂協(xié)議的，應(yīng)在期滿后15日內(nèi)將骨灰遷走，將墓穴無(wú)償交還墓園；如果到期后連續(xù)兩年未能繳費(fèi)，墓園方面將有權(quán)作為無(wú)主墓處理。這些條款讓李先生擔(dān)心：交了5萬(wàn)多元，墓地只能使用20年，20年后按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納護(hù)墓費(fèi)？會(huì)不會(huì)漲價(jià)？一切都是未知。李先生這一擔(dān)心正在成為現(xiàn)實(shí)。沈陽(yáng)市回龍崗墓園服務(wù)中心主任李樹堯告訴記者：“我們墓園成立于1993年，現(xiàn)已安葬骨灰2萬(wàn)多份，這兩年已有部分墓穴滿20年。” 新華社記者 楊青 攝
新華網(wǎng)上海４月３日電（記者周蕊）清明節(jié)臨近，多地墓園對(duì)超過(guò)２０年使用期限的墓地續(xù)收管理費(fèi)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。逝者為啥要２０年一“交租”？２０年的“收租期”是否合理？誰(shuí)來(lái)守護(hù)逝者的安寧？
墓地“居住”費(fèi)是房產(chǎn)的十?dāng)?shù)倍
近期，包括沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南等在內(nèi)的全國(guó)不少地方，陸續(xù)出現(xiàn)公墓２０年使用期屆滿，面臨續(xù)收護(hù)墓費(fèi)的問(wèn)題。逝者還要２０年一“交租”？這一話題引發(fā)了網(wǎng)友熱議。
山東的百齡園公墓、遼寧的回龍崗墓園等均出現(xiàn)了部分墓地使用到期的情況，一些家屬由此還收到了墓園的繳費(fèi)通知單。網(wǎng)友“ｆｒｅｅ２０１２的夏天”說(shuō)，墓地的“租金”原本就不菲，還只有２０年使用時(shí)間，實(shí)在是“死不起”。
記者致電多個(gè)墓園發(fā)現(xiàn)，發(fā)生墓地繳費(fèi)到期的情況時(shí)，墓園除了通過(guò)原有的聯(lián)系方式聯(lián)絡(luò)，有的還會(huì)選擇在清明、冬至前后等家屬祭祀集中的時(shí)段在墓園、墓地張貼告示等方式告知家屬，并安排工作人員“蹲守”。
讓公眾不安的還有墓地的年單位“租金”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)時(shí)的墓地每平方米價(jià)格遠(yuǎn)超過(guò)同區(qū)域的房產(chǎn)，如果再按照墓地的２０年繳費(fèi)周期和房產(chǎn)的７０年使用權(quán)折算，墓地每年每平方米“居住”費(fèi)用是房產(chǎn)的十?dāng)?shù)倍。
比如，在上海嘉定區(qū)的“青竹園”“長(zhǎng)安墓園”等，占地１平方米左右墓地售價(jià)約５萬(wàn)元至８萬(wàn)元，而今年初嘉定區(qū)新開樓盤價(jià)格水平多維持在１－２萬(wàn)元／平方米的區(qū)間，墓地單位價(jià)格是房產(chǎn)的４－５倍左右。以年均單位“居住”費(fèi)用計(jì)算，墓地是房產(chǎn)的１４－１７．５倍。
值得注意的是，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)明確，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為５０年或７０年，２０年是指護(hù)墓費(fèi)的繳費(fèi)周期，而并非使用期限。民政部１９９２年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》明確，經(jīng)營(yíng)性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)２０年。
與此對(duì)應(yīng)，北京、江西等地的墓穴和骨灰格位的一個(gè)使用周期均為最長(zhǎng)為２０年，期滿后須續(xù)租。
“葬有所安”遭遇“墓地危機(jī)” ２０年使用權(quán)還靠譜嗎？
民政部此前表示，繳費(fèi)周期定為２０年，是出于保護(hù)群眾利益和方便群眾繳費(fèi)的角度提出的。但不少居民對(duì)墓地２０年一“收租”的做法頗為反感。那么，“收租期”是否有延長(zhǎng)的可能？
網(wǎng)友“張貴峰”說(shuō)，“死有所葬、入土為安”是最基本的殯葬倫理，現(xiàn)在墓地每隔２０年便要被“催費(fèi)”一次，否則便將被視為“無(wú)主墓”的做法，讓死者難安。
一面是居民“葬有所安”的現(xiàn)實(shí)需求，一面是“墓地危機(jī)”在大城市上演的現(xiàn)實(shí)，一些地方甚至出現(xiàn)了毀綠造墓、填河造墓的現(xiàn)象。
《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（２０１２－２０１３）》顯示，全國(guó)大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在１０年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺。
上海殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王宏階介紹，根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海的經(jīng)營(yíng)性墓地有７０００多畝，已使用的超過(guò)５０００畝，在公墓土地量不再增加的現(xiàn)狀下，剩余的公墓土地還夠使用不到２０年。
在北京，人們所熟悉的八寶山公墓周圍早已高樓林立，公墓處于城市中央。由于墓地價(jià)格高昂且緊俏，不少居民不得不“活在北京、葬在河北”，去周邊的河北、天津等地買墓，還由此形成了一條“環(huán)北京公墓帶”。
殯葬專家喬寬元指出，大城市土地資源緊缺，對(duì)墓穴設(shè)定一個(gè)使用周期是很有必要的，但期限的制定必須考慮百姓的接受程度。他說(shuō)，現(xiàn)行墓穴的使用周期是民政部十幾年前制定的，當(dāng)時(shí)居民的平均代際年齡還是２０年，但隨著人們生活水平的提高、計(jì)劃生育的實(shí)施、晚婚晚育現(xiàn)象的增多，特大型城市的代際年齡已經(jīng)延長(zhǎng)到了３０年，２０年的規(guī)定值得商榷，應(yīng)更加尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)和居民需求，制定合理的期限。
如何保護(hù)逝者的安寧？
記者查詢發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)使用年限期滿后是否應(yīng)予續(xù)期、如何續(xù)期、是否收費(fèi)及按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等則沒(méi)有作出任何規(guī)定。
專家指出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)墓地到期后的處理少有涉及，墓地到期怎么“續(xù)租”、按什么價(jià)格“續(xù)租”等問(wèn)題均沒(méi)有明確的規(guī)定，這也給到期墓地的處理帶來(lái)了難度。專家建議，相關(guān)部門除了要探討適當(dāng)延長(zhǎng)墓地使用周期，還應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，平衡墓園和家屬的利益，同時(shí)，大力倡導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)氣，緩解人地矛盾。
東部地區(qū)一家墓園負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到現(xiàn)在收費(fèi)到期的墓地不多，超過(guò)的時(shí)間也不長(zhǎng)，對(duì)這些超期墓地的處理還在觀望，“但如果家屬長(zhǎng)期不繳費(fèi)，園區(qū)將來(lái)肯定吃不消，希望能有一個(gè)明確的規(guī)定界定超期墓地的處理。”
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著近年來(lái)人力、物料成本的上漲，園區(qū)的管理成本遠(yuǎn)低于收取的管理費(fèi)，不得不通過(guò)墓穴的銷售貼補(bǔ)管理上的虧空，實(shí)行“以墓養(yǎng)守”。“一個(gè)清明節(jié)下來(lái)，交通短駁車、治安、管理的費(fèi)用最低也在２０萬(wàn)元，希望能夠理順定價(jià)機(jī)制，在讓墓地價(jià)格回歸合理的同時(shí)，讓管理價(jià)格也回歸合理水平。”
喬寬元指出，應(yīng)在殯葬產(chǎn)業(yè)的價(jià)格體系中肯定從業(yè)者的服務(wù)和勞動(dòng)價(jià)值，鼓勵(lì)消費(fèi)者為從業(yè)人員的技術(shù)、服務(wù)、管理等無(wú)形產(chǎn)品買單，而不是通過(guò)消費(fèi)其推銷的高價(jià)產(chǎn)品為服務(wù)“補(bǔ)漏”。同時(shí)，還應(yīng)大力倡導(dǎo)百姓“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，對(duì)生態(tài)葬制定一套完善合理的支持政策，扭轉(zhuǎn)其“叫好不叫座”的尷尬。
