二是要求通過整合資源加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，滿足老年協(xié)會(huì)工作及活動(dòng)需求。

目前，大部分社區(qū)老年協(xié)會(huì)尤其是農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會(huì)存在著設(shè)施不足的問題，影響了整體服務(wù)活動(dòng)的開展。因此《通知》提出，要努力實(shí)現(xiàn)每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)都有固定的活動(dòng)場所。2014年，為促進(jìn)老年協(xié)會(huì)設(shè)施建設(shè)，全國老齡辦啟動(dòng)了基層老年協(xié)會(huì)“樂齡工程”。考慮到民政部在積極推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的過程中，積極實(shí)施老年“星光計(jì)劃”、“幸福計(jì)劃”，新建及改擴(kuò)建了一批社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，同時(shí)在社區(qū)建設(shè)的過程中新建優(yōu)化了一批社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，如果能夠整合各類資源，將有利于幫助老年協(xié)會(huì)改善設(shè)施。因此，《通知》要求，要深入開展基層老年協(xié)會(huì)“樂齡工程”。力爭把老年協(xié)會(huì)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，著力新建或改擴(kuò)建一批功能實(shí)用的老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場所。福利彩票公益金補(bǔ)助地方老年福利項(xiàng)目資金可對老年協(xié)會(huì)的設(shè)施建設(shè)給予扶持。要充分利用整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善老年協(xié)會(huì)活動(dòng)條件。老年“星光計(jì)劃”、“幸福計(jì)劃”以及社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)(學(xué)校)教學(xué)點(diǎn)等各類資源要向老年協(xié)會(huì)開放。《通知》還特別提出：鼓勵(lì)涉老服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施由老年協(xié)會(huì)參與管理。

三是強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)加大扶持。

鑒于目前城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺、資金來源不足的問題，《通知》要求，要加大政府部門對老年協(xié)會(huì)的扶持力度。要從加大財(cái)政資助、加大福利彩票公益金資助、加大社會(huì)組織孵化資金對老年協(xié)會(huì)的傾斜力度等方面下手。《通知》要求，爭取把老年協(xié)會(huì)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門研究制定對老年協(xié)會(huì)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對老年協(xié)會(huì)的扶持；中央及地方各級政府用于社會(huì)福利事業(yè)的福利彩票公益金可投入老年協(xié)會(huì)建設(shè)；各級民政部門設(shè)立的社會(huì)組織孵化資金應(yīng)重點(diǎn)支持老年協(xié)會(huì)。《通知》針對農(nóng)村貧困地區(qū)老年協(xié)會(huì)的突出困難，要求“各類扶持資金要向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。對利用未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等建設(shè)的養(yǎng)老基地，應(yīng)無償向老年協(xié)會(huì)提供辦公或活動(dòng)場所。”同時(shí)，《通知》鼓勵(lì)各地支持老年協(xié)會(huì)承接購買服務(wù)。近年來，全國多個(gè)省市如上海、廣東、廣西，把符合資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購買服務(wù)主體范圍，在向老年協(xié)會(huì)進(jìn)行購買服務(wù)方面做了許多有益嘗試，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了積極作用。為促進(jìn)各地進(jìn)一步探索完善政府購買服務(wù)的方式，《通知》明確要求：“支持老年協(xié)會(huì)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目或公益創(chuàng)投項(xiàng)目，把具備承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入承接主體，探索開展政府購買老年協(xié)會(huì)服務(wù)試點(diǎn)工作并逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”

四是要求調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，共同參與老年協(xié)會(huì)建設(shè)。老齡工作方針是“黨政主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)懷、全民參與”，城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中，既要政府給予扶持引導(dǎo)，也需要社會(huì)力量共同支持扶助。《通知》要求，要整合各類社會(huì)資金和資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量為老年協(xié)會(huì)建設(shè)投入資金和設(shè)備支持。激勵(lì)引導(dǎo)大中專院校以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)為老年協(xié)會(huì)開展志愿服務(wù)。建立完善社會(huì)力量參與老年協(xié)會(huì)建設(shè)的平臺(tái)和渠道，為社會(huì)力量參與老年協(xié)會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件、提供便利。

五是要求開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升老年協(xié)會(huì)的自身能力。黨的十八屆三中全會(huì)對激發(fā)社會(huì)組織活力、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位提出了明確要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的最終目的，是要提升老年協(xié)會(huì)自身的服務(wù)能力、發(fā)展能力，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在老年群體自我服務(wù)、自我教育、自我管理中的主體作用。全國老齡辦2012年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》明確了“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”是加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的四大主要任務(wù)之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，《通知》要求，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，提升老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。制訂老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)計(jì)劃，安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用三到五年時(shí)間完成對老年協(xié)會(huì)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把老年協(xié)會(huì)骨干人員的培養(yǎng)納入西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織人員培訓(xùn)計(jì)劃。為提高對老年協(xié)會(huì)的專業(yè)支持力度，《通知》還要求，要在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)立公益性崗位，安排專職或兼職人員為老年協(xié)會(huì)提供培訓(xùn)指導(dǎo)。引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為老年協(xié)會(huì)開展活動(dòng)提供專業(yè)支持，會(huì)同老年協(xié)會(huì)共同開展老年社會(huì)服務(wù)。

六是要求營造良好輿論氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。少數(shù)地方對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)的重要性還沒有理解到位，還沒有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)在基層老齡事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理中的重要作用，對這項(xiàng)工作缺乏重視，還沒有把這項(xiàng)工作擺上突出位置。同時(shí)，社會(huì)各界對城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)以及老年人參與社會(huì)的重要性還沒有充分認(rèn)識(shí)。因此，支持老年人參與社會(huì)、支持城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)發(fā)展的輿論氛圍有待提升。《通知》要求，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，廣泛宣傳老年協(xié)會(huì)及各類老年社會(huì)組織的先進(jìn)人物、特色活動(dòng)、積極作用、工作成果等，宣傳老年協(xié)會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容和政策措施，在全社會(huì)營造關(guān)心、理解、支持老年協(xié)會(huì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。建立老年協(xié)會(huì)激勵(lì)評價(jià)體系和信息公開制度，引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)開展誠信建設(shè)，提高公信力。及時(shí)選樹典型，定期向社會(huì)發(fā)布老年協(xié)會(huì)參與社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀事跡。

五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的保障，確保文件精神落到實(shí)處

《通知》對各級老齡、民政部門進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。要求各級老齡、民政部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對老年協(xié)會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。把老年協(xié)會(huì)建設(shè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，在考察評審過程中要充分考慮老年協(xié)會(huì)建設(shè)及發(fā)揮作用情況。建立老齡、民政部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通、密切配合，共同推進(jìn)老年協(xié)會(huì)健康有序可持續(xù)發(fā)展。