1月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作舉行發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng)記者 寇萊昂 攝

    中國(guó)網(wǎng)1月27日消息（記者 寇萊昂）國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天上午舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良在會(huì)上指出，按照我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少了2.5億貧困人口，按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，共減少了6.6億貧困人口，基本解決了農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題。目前，全國(guó)農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。另外，針對(duì)“貧困縣有增無(wú)減”問(wèn)題，王國(guó)良指出，2011年調(diào)整調(diào)出了38個(gè)重點(diǎn)縣，但同時(shí)補(bǔ)進(jìn)了38個(gè)重點(diǎn)縣，國(guó)家現(xiàn)在貧困縣的總數(shù)仍然是592個(gè)。去年國(guó)家審計(jì)署對(duì)6省區(qū)19個(gè)貧困縣扶貧資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，結(jié)果暴露出的問(wèn)題令人震驚，主要集中在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)上。今天，扶貧辦回應(yīng)扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題，表示中央已經(jīng)下定決心，要把扶貧資金的項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣。

    王國(guó)良介紹了中辦發(fā)25號(hào)文件《關(guān)于改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容。他指出，扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)政府重要的民生工程、德政工程。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。扶貧開(kāi)發(fā)有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效減緩了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)之路。在世界范圍內(nèi)，我國(guó)率先提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的任務(wù)，為人類(lèi)減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

    王國(guó)良表示，2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了新十年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）。三年來(lái)，國(guó)家不斷加大扶貧工作和投入力度，各地、各部門(mén)按照中央的統(tǒng) 一部署，積極落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，社會(huì)各界主動(dòng)參與扶貧事業(yè)，大扶貧格局不斷強(qiáng)化，扶貧開(kāi)發(fā)取得新的進(jìn)展。

    王國(guó)良解釋說(shuō)，由于歷史、自然、社會(huì)等方面的原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的困難特別是深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。全國(guó)農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。部分解決溫飽問(wèn)題的群眾，因病、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題也很突出。同時(shí)，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題，工作機(jī)制需要進(jìn)一步改進(jìn)，政策體系需要進(jìn)一步完善，工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。

    王國(guó)良強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次到貧困地區(qū)考察指導(dǎo)，提出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，要求加大扶持力度。中央政治局常委會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，要求打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并兩次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究扶貧工作。汪洋副總理深入甘肅最貧困的鄉(xiāng)村，采取“解剖麻雀”方式進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示和十八屆三中全會(huì)精神，中央經(jīng)反復(fù)研究、廣泛征求意見(jiàn)，以“兩辦”名義印發(fā)了《意見(jiàn)》，并于1月25日全文公布。《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)做出的新部署，是繼綱要頒布實(shí)施以后又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。

    王國(guó)良同時(shí)指出，《意見(jiàn)》針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作和貧困地區(qū)存在的主要問(wèn)題，提出了六項(xiàng)改革措施和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。六項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是：改革貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處。改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，完善金融扶貧機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用。建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，完善大扶貧工作格局，用新機(jī)制保障社會(huì)各界參與扶貧。十項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決突出問(wèn)題。

    王國(guó)良介紹說(shuō)，為了全面落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)，我們將采取五項(xiàng)措施：

    一是抓緊制定實(shí)施方案。要求各地、各部門(mén)根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合各自工作實(shí)際制定方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，每年10月底前要將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

    二是立刻開(kāi)展建檔立卡工作。為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，分析致貧原因，了解幫扶需求，確定幫扶人員，落實(shí)幫扶措施，評(píng)估幫扶效果。為此，在全國(guó)建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。

    三是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在社會(huì)上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛(ài)困難群眾的人越來(lái)越多。政府要建立好的機(jī)制和辦法，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈(zèng)的捐得上，為扶貧做貢獻(xiàn)的能得名得利。今年，將以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)社會(huì)扶貧工作會(huì)議，完善制度、研究政策，對(duì)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

    四是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。我辦和財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在扶貧資金監(jiān)管中的職責(zé)，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，提高扶貧資金使用針對(duì)性。完善公告公示制度，對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)違法行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格查處。

    五是加強(qiáng)督促檢查。我辦將會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門(mén)，制定督查方案，全面掌握《意見(jiàn)》實(shí)施落實(shí)情況，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)整改促進(jìn)，確保《意見(jiàn)》的各項(xiàng)部署順利開(kāi)展。

    國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)洪天云表示，國(guó)務(wù)院已明確提出要求，今后的扶貧資金和項(xiàng)目，原則上要下放到縣，國(guó)家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)資金產(chǎn)生效應(yīng)的問(wèn)題和資金績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題，下一步在這些方面還要進(jìn)行一些探索。

    國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良表示，扶貧資金管理出現(xiàn)的這些問(wèn)題，既有制度層面、機(jī)制方面的問(wèn)題，也有制度不完善的問(wèn)題，還有制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問(wèn)題，最根本的辦法要?jiǎng)?chuàng)新、改革扶貧資金管理的機(jī)制。

    中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權(quán)力全部下放到各省，當(dāng)時(shí)叫“四個(gè)到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級(jí)的扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將不以審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，改在使扶貧資金使用和項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。但是項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣還是有很多阻力的。

    目前，扶貧辦和財(cái)政部正在研究制定一個(gè)具體的改革扶貧資金管理使用機(jī)制的辦法，不久將可以實(shí)施。