11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。圖為2013年10月，北京街頭兩名孩子在母親的帶領(lǐng)下玩耍。（資料照片）中新社發(fā)張浩 攝

新華網(wǎng)北京１１月１５日電（記者　任沁沁　孫亮全　李樹(shù)峰）“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

１５日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整。

分析人士指出，此舉標(biāo)志著中國(guó)逐步放開(kāi)嚴(yán)控生育政策，向“放開(kāi)二胎”過(guò)渡，這是中國(guó)人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。

“反映了中國(guó)政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時(shí)俱進(jìn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策將使中國(guó)人口結(jié)構(gòu)更為健康、完善，中國(guó)人口的超低生育率已延續(xù)２０年之久。

２０世紀(jì)７０年代初以來(lái)中國(guó)政府開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育；１９７８年以后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

中國(guó)人口控制已基本上超過(guò)了預(yù)期。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安１１日表示，４０多年來(lái)，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了４億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。

中國(guó)人口出生率由１９７０年的３３．４％，下降到２０１２年的１２．１％；人口自然增長(zhǎng)率由１９７０年的２５．８％，下降到２０１２年的４．９５％，是世界平均水平的一半。

“完善生育政策既要考慮維持中國(guó)的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。”毛群安說(shuō)。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，２０１１年，“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方都為獨(dú)生子女，可生二胎）政策已經(jīng)覆蓋全國(guó)。

然而，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。各界開(kāi)始呼吁從“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，即可生二胎）。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》顯示，２０１３年中國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到２．０２億；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１２年末，中國(guó)１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動(dòng)年齡人口９３７２７萬(wàn)人，比上年減少３４５萬(wàn)人。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為，過(guò)低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著中國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策無(wú)疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時(shí)間通過(guò)微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”：　“老婆，我們可以生二胎了！”