10月1日，自由女神像國家公園關(guān)閉的信息牌放置在紐約曼哈頓下城的炮臺公園。美國聯(lián)邦政府10月1日開始，由于民主、共和兩黨尚未解決聯(lián)邦政府新財(cái)年的預(yù)算分歧，聯(lián)邦政府的非核心部門因此被迫關(guān)門。受此影響，紐約自由女神像公園當(dāng)日起關(guān)閉。新華社記者王雷攝

據(jù)新華社報(bào)道，由于美國民主、共和兩黨在圍繞政府預(yù)算和奧巴馬醫(yī)改的交鋒中互不相讓，美國聯(lián)邦政府預(yù)算在2014財(cái)年已然于10月1日開始之際依舊沒有著落，聯(lián)邦政府的非核心部門只能重蹈17年前關(guān)門的覆轍。此次聯(lián)邦政府關(guān)門風(fēng)波將持續(xù)多久，取決于兩黨何時(shí)能解決預(yù)算分歧。

互不相讓

美國兩黨圍繞財(cái)政議題交鋒并非新鮮事，自從2011年共和黨重新奪回國會眾議院主導(dǎo)權(quán)之后，就一直希望美國的財(cái)政基調(diào)從“花錢”轉(zhuǎn)向“省錢”，以解決美國面臨的中長期債務(wù)問題。奧巴馬總統(tǒng)所屬的民主黨則希望延續(xù)寬松財(cái)政政策基調(diào)，以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率、提振經(jīng)濟(jì)增長。近年來，美國兩黨圍繞政府預(yù)算、調(diào)高公共債務(wù)上限曾進(jìn)行多輪激烈博弈，牽動全球投資者神經(jīng)，2011年夏天激烈的財(cái)政黨爭造成資本市場劇烈波動，并導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾首次下調(diào)美國３Ａ級主權(quán)信用評級。

造成本次驢象兩黨分歧無法彌合的關(guān)鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬醫(yī)改法案。醫(yī)改法案是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績，自2011年以來，為阻撓給奧巴馬醫(yī)改撥款或拖延醫(yī)改實(shí)施，共和黨已采取約40次立法活動。

10月1日是美國新財(cái)年的開始，同時(shí)美國各州的健保交易所也將開張，該交易所是奧巴馬醫(yī)改法案中擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國人提供政府補(bǔ)貼的醫(yī)保產(chǎn)品。共和黨中的保守派擔(dān)心，若不能阻止奧巴馬醫(yī)改火車的前進(jìn)，恐怕以后再無良機(jī)限制這一改革。民主黨則擔(dān)心，此次一旦松口讓步，今后恐再無寧日。奧巴馬明確表示，不會同意試圖阻撓醫(yī)改實(shí)施與政府預(yù)算相捆綁的方案。

從9月20日開始至30日，國會參眾兩院互相踢皮球消耗時(shí)間。在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢力的強(qiáng)烈要求下，眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時(shí)撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬醫(yī)改實(shí)施的內(nèi)容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院通過。眾議院領(lǐng)導(dǎo)人30日晚提議，參眾兩院設(shè)立一個預(yù)算協(xié)商委員會來解決分歧，但是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德不同意該方案，里德強(qiáng)硬要求眾議院必須拿出不與奧巴馬醫(yī)改相捆綁的臨時(shí)撥款議案。目前仍需觀察兩黨何時(shí)將啟動談判以解決當(dāng)前的僵局。

影響幾何

政府關(guān)門在美國并非新現(xiàn)象，近30多年來，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余個年份，聯(lián)邦政府都因?yàn)閮牲h預(yù)算爭斗而出現(xiàn)或長或短的關(guān)門現(xiàn)象。

奧巴馬9月30日在白宮召開的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，如果聯(lián)邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經(jīng)濟(jì)增長帶來真實(shí)的影響。他說，雖然軍隊(duì)、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運(yùn)營不會受此沖擊，郵局還會照常運(yùn)營，退休人士的社會保險(xiǎn)福利金也會照常發(fā)放，醫(yī)療保健項(xiàng)目的享有者依舊可以去醫(yī)院看病，但是數(shù)十萬文職政府雇員將會停工，所有的國家公園將會關(guān)門，私營部門申請政府貸款的進(jìn)程將被迫延期。

目前，國會兩院都已通過議案，讓軍人可以在政府關(guān)門期間按時(shí)領(lǐng)取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續(xù)工作的核心文職雇員的工資要等到政府恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后方可領(lǐng)取。

聯(lián)邦政府是美國最大的雇主，文職雇員超過200萬，現(xiàn)役軍人約140萬。美國政府雇員聯(lián)合會總裁考克斯預(yù)計(jì)，此次政府停擺預(yù)計(jì)將沖擊約三分之一的政府雇員，總共約有80萬至100萬的政府雇員將被迫停工。

受政府停擺風(fēng)險(xiǎn)沖擊，紐約股市三大股指9月30日以下跌報(bào)收，國際油價(jià)同日也繼續(xù)下跌。

不祥前奏

此次美國兩黨的預(yù)算之爭終于突破政府關(guān)門的“紅線”，表明兩黨缺乏妥協(xié)意愿，為了黨派利益不惜將邊緣主義上演到極致，這給即將到來的調(diào)高債務(wù)上限談判也吹響了不祥的前奏曲。美國財(cái)政部長雅各布·盧近日告訴國會領(lǐng)導(dǎo)人，財(cái)政部預(yù)計(jì)，為延緩聯(lián)邦政府舉債額度突破法定上限的臨時(shí)性應(yīng)對措施將在10月17日難以為繼，國會應(yīng)在此之前調(diào)高債務(wù)上限以避免發(fā)生債務(wù)違約。

1917年美國國會設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即國會一次性批給財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo)，財(cái)政部可以在不超過該上限的前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏，避免了每次發(fā)債均需國會批準(zhǔn)的繁瑣程序。調(diào)高公共債務(wù)上限相當(dāng)于國會為財(cái)政部發(fā)行國債設(shè)置了一個需要不定期審批額度的“彈簧門”，也成為反對黨要求總統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政改革的籌碼。

眾議院的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)公開表示，國會在調(diào)高公共債務(wù)上限的同時(shí)，需要附加將奧巴馬醫(yī)改的實(shí)施延期一年、啟動稅收體制改革、批準(zhǔn)加拿大“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目等多個條件，共和黨設(shè)置的這些條件都是奧巴馬政府所反對的，預(yù)計(jì)雙方還將上演激烈交鋒。

馬克·贊迪日前在國會作證時(shí)說，和聯(lián)邦政府停擺相比，美國發(fā)生債務(wù)違約的外溢影響將更大，可能會造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國際投資者將質(zhì)疑美國的財(cái)政信譽(yù)，美國企業(yè)招聘新雇員的積極性將受到打擊，銀行發(fā)放新貸款的意愿將下滑，美國民眾的日常消費(fèi)將趨向謹(jǐn)慎。