2013年9月13日，山東濱州，市民在一加油站為車輛加油。當天根據國家發展改革委的通知，汽、柴油價格每噸分別提高90元和85元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升均提高0.07元，調價執行時間為9月13日24時。中國網圖片庫 張濱濱攝影

國家發展改革委有關負責人還就油品質量升級價格政策回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下制定油品質量升級價格政策的背景。

答：當前，我國大氣環境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20-30%左 右。

油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現行油品標準，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至 10ppm；柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。

油品質量升級后，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰污染、誰負責”，多用油、多負擔的原則。近年來，為鼓勵地方提前實施油品質量升級，北京、 上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優質優價的試點政策，對調動煉油企業加快油品質量升級步伐發揮了重要作用，取得良好效果。

9月10日，國務院印發《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質量升級時間表，要求按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，我們會同有關方面研究制定了油品質量升級價格政策。

問：請問油品質量升級后加價標準是如何確定的？

答：根據國務院有關文件精神，油品質量升級后，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。

為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準，我委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升 級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。

問：價格政策出臺后，具體將如何操作？

答：價格政策的操作方式是“統一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至 2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市 過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。此次國家公布統一的加價標準后，具體操作交給地方，由各地結合當地實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，并適時按國家規定的加價標準出臺當地的加價政策。

問：價格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導對下游用戶的影響？

答：汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼；對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。

問：價格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強市場監管？

答：價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度，結合自身技術水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度， 確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務，新建煉油項目要按照第五階段質量標準設計建設。

目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監管難度。價格政策出臺后，各地區、各 有關部門將各司其職，分工協作，加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，對以次充好、摻 雜摻假、油品質量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，并發揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業的典型案件要公開曝光，提高企業違規成本，確保油品質量升級效果落到實處，切實保護消費者利益。