資料圖：發(fā)改委要求將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢

問：為什么要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價(jià)補(bǔ)償？

答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來，全國(guó)部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施改造、大幅減少大氣污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)和重點(diǎn)措施。

其次，是完成全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障。“十二五”期間，全國(guó)火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度要下降15%-25%。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠要執(zhí)行新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴(yán)格。為保障這些任務(wù)的全面落實(shí)和按期完成，制定實(shí)施綜合環(huán)保電價(jià)政策是關(guān)鍵。

第三，是調(diào)動(dòng)火電企業(yè)減排積極性、建立減排長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。要實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，所有燃煤電廠都要安裝脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級(jí)改造。脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行減排設(shè)施所產(chǎn)生的費(fèi)用給予一定的電價(jià)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要對(duì)獲得補(bǔ)貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高環(huán)保守法意識(shí)，推動(dòng)建立減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價(jià)，這些電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？

答：這次電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價(jià)的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價(jià)補(bǔ)償，提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價(jià)，在火電上網(wǎng)電價(jià)中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價(jià)體系。這是我國(guó)治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。截至目前，全國(guó)火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界絕無僅有。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國(guó)燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過66%。

二是帶動(dòng)火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實(shí)施脫硫電價(jià)政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來，全國(guó)累計(jì)下降35%以上。2011年底開始脫硝電價(jià)試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，我國(guó)燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。多個(gè)企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬立方米/年。

問：據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革要求各地研究提出具體的電價(jià)調(diào)整方案，請(qǐng)問與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有何關(guān)系？

答：由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算，提出具體的實(shí)施方案。

這次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)）規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。