資料圖：2012年4月13日，東北第一條高速鐵路客運(yùn)專線首座牽引供變電所一次成功啟動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游業(yè)快速發(fā)展以及老工業(yè)基地的振興，具有極其重要的意義。攝影：楊永乾

近日，國務(wù)院正式批復(fù)了國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部編制的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃范圍是95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，涉及全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，為我國形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性重大貢獻(xiàn)。2003年，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策。十年來，東北老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造也取得了積極進(jìn)展。今后十年是鞏固和擴(kuò)大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果的重要時(shí)期，是統(tǒng)籌實(shí)施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的攻堅(jiān)時(shí)期。在新的歷史條件下，以貫徹實(shí)施《規(guī)劃》為抓手，做好全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

《規(guī)劃》總結(jié)了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經(jīng)驗(yàn)做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。

《規(guī)劃》提出，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)老工業(yè)基地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國家重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

《規(guī)劃》提出，到2017年，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重要進(jìn)展，節(jié)能減排取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)；城市內(nèi)部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造全面展開；人民生活持續(xù)改善，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；改革開放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)。到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機(jī)制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》指出，要深刻認(rèn)識(shí)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，采取有針對(duì)性的政策措施，加大扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。一是投資政策方面，中央、有關(guān)地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造；2013年起，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等。二是財(cái)政政策方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度；研究將發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會(huì)保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國企人員身份置換等問題。三是融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。四是土地政策方面，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜；地方各級(jí)人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾等。

《規(guī)劃》對(duì)做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作提出了明確要求。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)本地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)制，加大扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調(diào)整改造總體規(guī)劃，城區(qū)老工業(yè)區(qū)需進(jìn)行整體搬遷改造的城市要科學(xué)制定搬遷改造實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，落實(shí)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和評(píng)估。

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