2012年12月12日，浙江義烏一網(wǎng)店員工在打印當日接收的客戶網(wǎng)購訂單。（資料圖片）? 中國網(wǎng)圖片庫 張建成 攝影

2013年2月5日，《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式出臺。為什么要在此時出臺推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，有什么背景情況，總體發(fā)展思路和目標是什么，提出了哪些保障機制和措施。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

記者：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。為什么要提有序健康發(fā)展？

答：制定和出臺《指導(dǎo)意見》，充分考慮了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際、國內(nèi)形勢。

在全球范圍看，物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，并在部分領(lǐng)域取得了顯著進展，從技術(shù)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用已顯現(xiàn)了廣闊的前景。物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，其滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，對促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟和社會信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變均具有十分重要的意義。

我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)。但關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患等問題仍較突出，解決不好這些問題，就不能把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動權(quán)。同時，在當前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，確實還在一些地方或機構(gòu)出現(xiàn)了超能力布局和貪大求全，盲目炒作概念、圈錢圈地和發(fā)展主題房地產(chǎn)等現(xiàn)象。為此，急需加強政策引導(dǎo)和規(guī)范，充分認識把握物聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，推動物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年來就推動物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展做出了一系列指示，要求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

記者：《指導(dǎo)意見》確定的推動我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體思路是什么？

答：為推動我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，《指導(dǎo)意見》根據(jù)對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況和國際發(fā)展形勢的分析判斷，以“十二五”期間為重點，針對當前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的突出問題，以及長遠發(fā)展的需要，從全局性和頂層設(shè)計的角度進行了系統(tǒng)考慮，提出了推動我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的總體思路，即：“以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應(yīng)用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”。同時，《指導(dǎo)意見》提出重點要從四個方面統(tǒng)籌好物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展：

一是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)用示范推廣、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、標準體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息安全保障環(huán)節(jié)的相互支撐和相互促進，形成協(xié)同效應(yīng)。二是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全的關(guān)系，將保障安全明確作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，強調(diào)安全可控。同時，對涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提出了自主可控的要求。三是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域發(fā)展定位，根據(jù)區(qū)域條件差異提出了不同地區(qū)的發(fā)展重點。強調(diào)引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，因地制宜，有序推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。四是統(tǒng)籌資源協(xié)同共享，提出了相關(guān)的要求，強調(diào)應(yīng)用效能。從而避免形成信息孤島、避免重復(fù)建設(shè)、避免不合理投資。

記者：《指導(dǎo)意見》確定的我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標是什么？

答：《指導(dǎo)意見》提出了我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標，即：“實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發(fā)展，提出到2015年，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。具體包括：一是在協(xié)同創(chuàng)新方面，要使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域與國際先進水平保持同步，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進水平。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。二是在示范應(yīng)用方面，要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示范應(yīng)用，部分領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用水平顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。四是在標準體系方面，要制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。五是在安全保障方面，要完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防范、應(yīng)急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。

記者：為什么要把技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用作為當前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，《指導(dǎo)意見》在哪些方面體現(xiàn)了這個任務(wù)的中心地位？

答：《指導(dǎo)意見》將研發(fā)和應(yīng)用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，主要基于如下考慮：一方面，從全球來看，物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)條件尚未完全具備，許多領(lǐng)域亟待突破，我國面臨著發(fā)展和趕超的重要機遇。同時，在已有的技術(shù)基礎(chǔ)方面，部分領(lǐng)域我國與發(fā)達國家差距還較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力薄弱，必須將研發(fā)攻關(guān)放在優(yōu)先位置。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展根本上依賴應(yīng)用需求的牽引，而當前物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模較小、需求尚需激發(fā)培育、應(yīng)用模式尚需探索，做好應(yīng)用示范和推廣工作，特別是發(fā)揮好應(yīng)用的先導(dǎo)作用是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾就物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專門指出：“要加強我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計、規(guī)劃、指導(dǎo)和支持，關(guān)鍵是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也曾明確提出“推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范”。因此，《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向、重點任務(wù)、保障措施中，均突出體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)先性。

在技術(shù)研發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出將突破關(guān)鍵技術(shù)作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心，從物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)通信、信息處理等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出相應(yīng)目標，明確了研發(fā)攻關(guān)的主要任務(wù)。

在應(yīng)用方面，《指導(dǎo)意見》提出將深化應(yīng)用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的抓手，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)選擇了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)等領(lǐng)域作為應(yīng)用試點示范的重點，通過示范在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

記者：如何發(fā)揮好政府和市場的作用，建立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的長效促進機制？

答：黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長，涵蓋面廣，處理好政府與市場的關(guān)系，明確各自的職責尤為關(guān)鍵。一方面，在當前物聯(lián)網(wǎng)起步發(fā)展階段，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、營造環(huán)境等方面起著不可替代的作用，應(yīng)將建立應(yīng)用示范、組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為當前工作重點。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出了相關(guān)要求。另一方面，從長效機制來看，物聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)健康發(fā)展根本上還是要依靠市場的力量，《指導(dǎo)意見》也多次予以強調(diào)：

一是堅持市場化導(dǎo)向作為基本的指導(dǎo)思想，明確提出物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。考慮到物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的復(fù)雜性和多樣性，特別強調(diào)在競爭性的應(yīng)用領(lǐng)域，要始終堅持應(yīng)用推廣的市場化。在社會管理和公共服務(wù)等政府作用相對較大的領(lǐng)域，也要積極引入市場化機制。

二是堅持通過市場的辦法解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題，提出將需求牽引作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要原則，以重大示范應(yīng)用為先導(dǎo)，統(tǒng)籌部署、循序漸進，帶動關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三是將商業(yè)模式創(chuàng)新作為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要原則和重要任務(wù)，提出加大物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)模式、運營模式、應(yīng)用推廣模式的探索，通過商業(yè)模式創(chuàng)新形成可持續(xù)的機制，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)。

記者：通過什么樣的機制和政策保障物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展？

答：在工作機制方面，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門已開展了幾個方面工作。一是建立健全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。2012年8月底，成立了由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同牽頭，13個部門參加的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議。二是成立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家咨詢隊伍。組建了由34位來自不同單位的專家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家咨詢委員會，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是研究起草了10個物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃。為落實《指導(dǎo)意見》，目前10個行動計劃已經(jīng)完成了起草工作，下一步將在做好與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項、產(chǎn)業(yè)化專項等的銜接的基礎(chǔ)上，盡快頒布實施。

在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設(shè)等5個方面提出了具體要求，強調(diào)加大財政投入，用好現(xiàn)有政策，做好政策落實，充分利用好國家科技計劃、重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，集中力量推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。積極發(fā)揮中央國有資本金經(jīng)營預(yù)算作用，支持中央企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。特別提出利用國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，支持設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金。相信上述政策的實施，將有力地支持我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。