近日，國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發[2013]5號，以下簡稱《發展戰略及行動計劃》），這是我國制定的第一部循環經濟發展戰略規劃。《發展戰略及行動計劃》是貫徹落實循環經濟促進法、“十二五”規劃《綱要》和黨的十八大精神，推進我國循環經濟發展的總體部署，是指導今后一段時期特別是“十二五”時期我國循環經濟發展的行動綱領，是編制循環經濟各領域專項規劃和地方循環經濟發展規劃的重要依據。

當前我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業化、城鎮化和農業現代化持續推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，應對氣候變化壓力加大，經濟增長與資源環境之間的矛盾更加突出，必須加快發展循環經濟，從源頭減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源高效利用和循環利用，通過循環發展帶動綠色發展、低碳發展，改變“先污染，后治理”的傳統發展模式，全面提高生態文明水平。

《發展戰略及行動計劃》指出，發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，是推進生態文明建設的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。《發展戰略及行動計劃》全面總結了“十一五”時期我國發展循環經濟取得的成效，深入分析了今后一段時期我國循環經濟發展面臨的形勢，提出了“十二五”時期及今后一段時期我國循環經濟發展的總體要求、主要任務和保障措施。

《發展戰略及行動計劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實節約資源和保護環境基本國策，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，以提高資源產出率為目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以構建循環型產業體系、推動資源再生利用產業化、推行綠色消費為重點，健全有效的激勵和約束機制，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。

《發展戰略及行動計劃》提出的循環經濟發展的中長期發展目標是：循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強。近期目標（到“十二五”末）是：主要資源產出率提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。

《發展戰略及行動計劃》提出循環經濟發展的重點任務：（一）構建循環型工業體系。在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。（二）構建循環型農業體系。在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。（三）構建循環型服務業體系，充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。（四）推進社會層面循環經濟發展，完善回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。（五）開展循環經濟“十百千”示范行動，實施十大工程，創建百座示范城市（縣），培育千家示范企業和園區。

《發展戰略及行動計劃》還從完善循環經濟政策，健全法規和標準體系，加強循環經濟管理和監督，強化循環經濟技術和服務支撐，建立循環經濟統計評價制度，強化循環經濟宣傳教育和人才培養，加強循環經濟交流與合作，加強循環經濟組織領導等八個方面提出了發展循環經濟的保障措施。

《發展戰略及行動計劃》要求，各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識加快發展循環經濟的重要意義，落實責任，完善工作機制，加強協調配合，進一步加大工作力度，采取切實有效措施，確保完成各項目標任務，全面提高生態文明水平。