2012年12月26日，廣州市天河區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局屬下幾十名環(huán)衛(wèi)工人在中山大道西路邊舉行罷工要求漲薪，他們認為其工資過低（月薪1600元左右）、獎金被當作加班費克扣掉，并且12月的雙薪也被取消。 攝影 南都記者 孫俊彬/CFP

    制度、管理均缺位

    環(huán)衛(wèi)行業(yè)的亂象還體現(xiàn)在行業(yè)標準和規(guī)范不明確，以及缺乏有效的監(jiān)管。

    趙東平介紹說，目前廣州市的環(huán)衛(wèi)企業(yè)共有800多家，只有極少數(shù)的國有企業(yè)，絕大多數(shù)是民營企業(yè)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)整體存在企業(yè)小、數(shù)量多、管理不規(guī)范的問題。政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)沒有統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)范，即所清潔的區(qū)域沒有合理的檢查標準，對沒有達標的公司也沒有相應(yīng)規(guī)范的處罰方式。

    2008年，廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會向廣州市政府提出，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)加大投入的同時要加強監(jiān)管，推進制定三項行業(yè)標準，即勞動定額標準、作業(yè)質(zhì)量標準和清掃保潔行業(yè)價格指導標準。意見上交后，廣州市環(huán)衛(wèi)局、發(fā)改委等多個職能部門召開會議商定制定上述三項標準。但迄今只有前兩項已出臺，第三項仍在擱置。而已經(jīng)出臺的兩項標準也存在可讀性和可操作性上的嚴重問題，因此被束之高閣。

    行業(yè)標準不明確，也造成了環(huán)衛(wèi)企業(yè)對各類檢查疲于應(yīng)付的局面。趙東平說，在廣州市“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”、亞運會等重大活動期間，市容環(huán)衛(wèi)成為各政府部門的重點關(guān)注對象。一旦發(fā)現(xiàn)街道上有垃圾，立即對負責的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行處罰。“最高紀錄是某環(huán)衛(wèi)企業(yè)在一個月內(nèi)被罰17萬元，而該企業(yè)在該項目上的經(jīng)費僅為27萬元。”趙東平說，這給環(huán)衛(wèi)企業(yè)的正常運營帶來了極大的壓力。

    此外，財政資金投入到市政項目之后，并沒有相應(yīng)的審計機制對資金的使用情況進行有效監(jiān)督。盡管《審計法》中有對公共財政資金使用的跟蹤審計要求，但在市政環(huán)衛(wèi)項目上，在實際中并沒有實行過審計。因此，即便政府投入相當大的成本進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，也無法確保資金能夠被合理運用，也無法監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益是否能夠得到保障。（文字來源：第一財經(jīng)日報 作者：藍之馨 鄒新）