“十三五”十三問：為什么“約束性指標”增加了？

中國網(wǎng)財經(jīng)3月6日訊(記者鄭嵐予) 今天上午10點，國家發(fā)改委主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

其中面對央視網(wǎng)記者的犀利提問“篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更寬了？”，徐紹史的回答頗為詳細。

徐紹史提綱挈領(lǐng)從五個方面談了“十三五”規(guī)劃的特點和亮點：“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因為“十三五”規(guī)劃的目標是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年的目標，所以它的作用非常特殊。

徐紹史表示，“十三五”規(guī)劃是認真貫徹了十八屆五中全會通過的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，來編制這一部“十三五”規(guī)劃。當然，《建議》中還提出了“六個堅持”、“五大目標”，也都在“十三五”規(guī)劃當中得到了充分體現(xiàn)。

徐紹史稱，規(guī)劃深入貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域全部過程，同時發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)又落實在各項重大政策舉措上。“在這個前提下，我們根據(jù)我國經(jīng)濟的實際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主線來處理。充分落實五大政策支柱，大家都清楚的‘宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底’。”規(guī)劃還特別強調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，完成這樣五大任務(wù)。加強風險防控，加快轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

在說到第四點時 ，徐紹史指出了約束性指標和預(yù)期性指標的作用：“緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標。全面建成小康社會在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標，包括經(jīng)濟要保持中高速增長，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要見到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務(wù)目標。圍繞這個任務(wù)目標有確定了指標，這個指標主要是四大類：經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項指標，其中約束性指標是13項。約束性指標基本上是針對政府的，政府必須履行的職責，而預(yù)期性指標主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標實現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個翻番。”

最后，徐紹史總結(jié)道，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項目。重大政策按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，就是剛才記者女士提出來的，要劃清市場和政府的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。同時我們強調(diào)，市場和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實黨的方針政策。從政策的具體安排上強調(diào)它的精準性，你們也可以看到。重大工程、重大項目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當中，有25個專欄，其中有一個是“十二五”指標的完成情況，另外一個是“十三五”指標的設(shè)置情況，剩下23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。 .