????“伴隨著全球新增裝機總量中可再生能源首次超過煤炭和天然氣,以石油為代表的化石能源價格跌到歷史低點，新舊能源交替的‘拐點’正式到來。在這一大趨勢下，中國需要通過供給側革命，用新能源助推綠色發(fā)展，實現(xiàn)中國從新能源大國到新能源強國的轉變。”全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席、中國明陽風電集團董事長/首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)日前接受記者采訪時說。

????從法律層面保障新能源地位

????“能源供給側改革，核心是要實現(xiàn)能源結構優(yōu)化調(diào)整和資源的重新配置，能源作為最重要的資源要素，沒有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。”張傳衛(wèi)說。

????為此，他建議要制定中國特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問題、消納調(diào)度問題、補貼問題、配額問題、社會資本參與問題、多元辦電問題，以及電改9號文件關于分布式能源的問題，用法律形式確定下來，規(guī)范能源生產(chǎn)、供給、消費、行為習慣，依法推動經(jīng)濟低碳轉型，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

????有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年棄風棄光電量接近500億度，相當于去年新增風電裝機全年發(fā)電總量。張傳衛(wèi)認為在這一狀況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機制促進新能源電力消費，強化新能源市場供給優(yōu)先權。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設沒有達到指標的地方，強制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。

????目前，我國已在七地開展碳交易的試點工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個是在前端保證生產(chǎn)清潔電力生產(chǎn)；一個是在末端保證清潔電力消費，實現(xiàn)節(jié)能減排。

????對于此前不久出臺的《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，不少人認為這是弱化版的可再生能源配額制，與業(yè)內(nèi)期望值有較大距離。張傳衛(wèi)則認為，文件中規(guī)定可再生能源發(fā)電量達到全部發(fā)電量的具體數(shù)字并不是最重要的，最重要的進一步確認了新能源在整個能源結構中的地位。接下來，可再生能源配額制要切實推進，也必須配套有法律約束力的懲罰機制。

????“無論是配額制、綠證制度，還是補貼制、消納問題，都要形成一個完整的體系，包含清潔能源從開發(fā)到運營的完整政策體系和法律法規(guī)。”張傳衛(wèi)說。

????解決棄風棄光關鍵靠機制

????在張傳衛(wèi)看來，要解決棄風棄光問題，關鍵還是在于機制。從根本上說，是供給側結構性改革、調(diào)度問題、配置的優(yōu)先權問題。

????“必須厘清誰給誰調(diào)峰的問題。在新能源從補充能源向替代能源轉變的大趨勢下，不應是風電、太陽能給火電調(diào)峰，而是火電給風電、太陽能調(diào)峰。在量的保障、調(diào)度機制、配送供給機制上，先清潔能源后化石能源。當然，在推進過程中，要靠政府主管部門進行宏觀調(diào)控。”張傳衛(wèi)說。

????去年，我國新增風電裝機超過3000萬千瓦，刷新了歷史紀錄，但業(yè)內(nèi)普遍預測今后幾年風電新增裝機將明顯回落。

????張傳衛(wèi)預測，2016年風電新增裝機將在2000萬-2500萬千瓦。他認為，下一步，大規(guī)模集中的風電場開發(fā)趨于減少。分布式離網(wǎng)型風光儲互補型發(fā)電系統(tǒng)，甚至發(fā)配售一體化的解決方案將成為“十三五”風電乃至清潔能源開發(fā)的新趨勢。

????“在這一背景下，風電制造企業(yè)要從單一的風機提供商向系統(tǒng)集成商和清潔能源整體解決方案商轉變，從賣電、賣設備向資產(chǎn)管理轉變。”張傳衛(wèi)說，“目前，我國風電制造行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新嚴重不足，無法支撐從生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉型。根據(jù)國際經(jīng)驗，制造是GE、西門子等跨國公司的核心，但支撐其盈利的卻是租賃和金融板塊。所以，我們也必須進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持新能源裝備企業(yè)建立金融和融資租賃公司，支持風電行業(yè)建立全生命周期的資產(chǎn)管理公司。”

????“三個中心”支撐新能源強國

????回顧起中國風電發(fā)展的歷史，張傳衛(wèi)頗有感慨。他說，中國剛開始風電開發(fā)時，兆瓦級風機還是個奇跡。現(xiàn)在全球最大的單機和海上風機都來自中國，抗臺風型、高原型風機也來自中國。中國風電的技術、標準、施工等已經(jīng)開始走向海外多個國家和地區(qū)。

????不過，張傳衛(wèi)也坦言，整體來看，我國新能源發(fā)展仍面臨著核心技術受制于人的難題，儲電、太陽能、風能都存在類似的困境。因此，他建議把新能源核心技術創(chuàng)新研發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略工程，整合資源，創(chuàng)新模式，提高成功概率，加快成果轉化。具體而言，可考慮設立新能源創(chuàng)新國家基金，參與支持國內(nèi)外新能源重大新技術研發(fā)，創(chuàng)造條件讓全球新能源高端人才、技術、資本向中國匯聚、流動，支撐新能源中國創(chuàng)新、創(chuàng)造，把中國打造成世界新能源技術研發(fā)中心。

????此外，伴隨新舊能源交替的“拐點”來臨，世界對新能源高端設備需求巨大，給中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，輸出高端裝備制造帶來了難得機遇。應把新能源和高鐵、航天等高端裝備制造和輸出放在同重并舉的地位高度重視，使其成為中國制造2025的主力產(chǎn)業(yè)，借此機會把中國打造為世界新能源高端裝備制造中心。

????例如，以項目帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以規(guī)模化開發(fā)帶動海上風電系統(tǒng)技術、系統(tǒng)裝備的研發(fā)，包括海上風機、海工裝備、運維設備等。上游可延伸到原材料，包括大型葉片的復合材料、高分子材料研發(fā)。下游可以推進整體解決方案，不僅提供整機而且提供服務型制造，包括下游的整體設計、海工設計、施工工藝等，形成整體解決方案。

????除了上述提到的研發(fā)中心、制造中心外，張傳衛(wèi)還提到，在傳統(tǒng)化石能源時代，游戲規(guī)則和話語權都掌握在西方國家手里。在當下的可再生能源時代，中國基本上與世界同步甚至處于領跑地位，中國完全可以抓住機遇，主導新能源標準化的各項規(guī)則制定，提供清潔能源服務的中國模式，成為世界清潔能源交易中心。通過發(fā)研、制造和交易“三個中心”的互力，推動中國從新能源大國向新能源強國的轉型。