▲全國人大代表張強。受訪者供圖

“當前，我國人口發展面臨生育率持續走低、人口老齡化加劇等挑戰。要破解不敢生、養不起的民生痛點，我們亟需構建覆蓋‘生、養、育、住’全周期的生育支持政策體系。”

2025年全國“兩會”召開在即，全國人大代表、國網泰興市供電公司職員張強向紅星新聞透露，他今年擬向大會提交一份主題為《加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的建議》（下稱《建議》）。

紅星新聞記者注意到，在這份《建議》中，張強圍繞提振生育率的主題，從降低生育成本、平衡家庭責任、優化教育資源等多方面給出了建議。

如何破除不敢生問題？

建議：鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭

作為人大代表，張強對我國生育率走低的擔憂有著現實的數據支撐。據國家統計局今年1月發布的數據，2024年全年，我國出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰；但死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。

如何破解不敢生的問題？張強分析認為，首先就需要降低生育成本。因此他在《建議》中呼吁：擴大生育保險覆蓋范圍，推動生育保險與基本醫保并軌，并對領取失業保險金期間生育的女性，發放一定補助從而減輕經濟負擔。

同時他也提到，在生育環節也應當減輕生育所帶來的家庭負擔。他建議，將輔助生殖技術（如胚胎培養）、無創產前基因檢測、分娩鎮痛等納入醫保支付范圍，從而降低家庭醫療負擔。

“不僅要降低生育成本，還應增加生育的相應補貼。”張強在《建議》中提到，應當完善生育補貼制度，在落實國家統一補貼基礎上，鼓勵地方差異化獎勵多孩家庭。

如何平衡生育背后家庭責任？

建議：試點“父育假”，給“媽媽崗”補助

“養育和陪伴孩子并非母親一個人之責，父親也有同樣的責任與義務。”張強認為，鼓勵生育的背后也需平衡家庭責任。

張強為此呼吁，應當嚴格落實育兒假、配偶陪產假等制度，部分地區可先行試點“父育假”制度，如男性可申請最長6個月育兒假，從而推動男性育兒責任分擔。

實際上，已有部分地區開始探索嬰幼兒父母“新型假期”。如福建在2020年通過的《福建省女職工勞動保護條例》中，就新增了“鼓勵用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假”的內容；湖北咸寧也在2020年發布規定稱，有條件的機關、企事業單位可自主探索實行符合本單位實際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。

值得一提的是，張強還在《建議》中鼓勵企業設立母嬰設施、提供彈性工作制，對“媽媽崗”給予專項補貼（如每崗每年補助2萬元），以緩解職場性別歧視。

如何破解“養不起”難題？

建議：完善義務教育“長幼隨學”機制

對于多孩家庭的住房難題，張強在《建議》中提出，可加大多子女家庭住房保障，將多子女家庭優先納入公租房、保障性租賃住房保障范圍，提高公積金貸款額度。

具體而言，張強表示：“如多孩家庭提取公積金貸款的額度可做差異化設計，二孩家庭額度可上浮20%、三孩家庭上浮40%，從而降低多孩家庭的購房難題。”

除公積金額度外，張強告訴紅星新聞，各地還可探索購房優惠政策，如契稅減免、首付比例優惠等多項措施，以降低家庭住房成本。

在張強看來，“養不起”的另一層含義，還包括父母對孩子教育問題的焦慮。為此，他在《建議》中也指出，優化教育資源供給，動態調整教育資源布局，擴大學前教育普惠覆蓋面，支持幼兒園開設寒暑假托管服務。

此外，張強還建議完善義務教育“長幼隨學”機制，能有更多地區出臺“多孩子女同校就讀”的辦法規定，從而保障多子女家庭中孩子入學的便利性。