文 | 楊雪冬 清華大學(xué)政治學(xué)系教授

兩會(huì)是中國(guó)年度政治議程中一件大事，也是中國(guó)民主政治體系如何運(yùn)行的集中展示。按照憲法，從年底到年初，從地方到中央，各級(jí)兩會(huì)相繼召開(kāi)，代表委員聚集一堂，通過(guò)民主大會(huì)的形式，聽(tīng)取審議“一府兩院”年度報(bào)告，討論決定重要任務(wù)重要事項(xiàng)，通過(guò)重要法規(guī)條例，把深入調(diào)研形成的議案、建議、提案等匯聚起來(lái)，傳遞給相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，從而實(shí)現(xiàn)民意匯聚和有效治理的結(jié)合，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理體系的鮮明現(xiàn)代性和獨(dú)創(chuàng)性，生動(dòng)展示了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度在全過(guò)程人民民主運(yùn)行中發(fā)揮的樞紐型制度作用。

之所以說(shuō)這兩種制度在全過(guò)程人民民主中具有樞紐作用，有兩個(gè)根本原因：一是這兩種制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民原創(chuàng)的、位階最高的民主制度，通過(guò)這兩種制度創(chuàng)制出國(guó)家的主要機(jī)構(gòu)，為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的形成奠定了現(xiàn)代制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；政治協(xié)商制度是基本制度，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。

二是這兩種制度發(fā)揮著聯(lián)結(jié)全過(guò)程人民民主運(yùn)行主要環(huán)節(jié)、匯聚主要治理主體實(shí)現(xiàn)治理合力的作用。人民代表大會(huì)制度將人民、人民代表和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)結(jié)起來(lái)，既明確了國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，也為人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定的制度渠道。政治協(xié)商制度推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等，構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。因此，全過(guò)程人民民主的運(yùn)行，能在制度層面不斷擴(kuò)大民主合作的同心圓，匯聚各方面的積極因素。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”在中國(guó)這樣超大規(guī)模、內(nèi)部多樣、變革迅疾的國(guó)家中，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度的樞紐作用將不斷彰顯。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)民主制度建設(shè)的績(jī)效發(fā)揮提出更高要求，對(duì)國(guó)家治理提出更多挑戰(zhàn)。人民美好生活需要日益廣泛并多樣化，不僅涉及物質(zhì)文化生活，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。這些多樣化的訴求，需要得到及時(shí)有效的制度性的梳理和回應(yīng)。因此，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度建設(shè)不僅要注重形式完備，也要重視制度運(yùn)行效果的實(shí)現(xiàn)；不僅要重視民主團(tuán)結(jié)的儀式程序，也要重視民主治理的實(shí)際效能；不僅要重視重要事項(xiàng)問(wèn)題的討論，也要重視每個(gè)參與主體的切身感受。

越是發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革的攻堅(jiān)期，越需要高揚(yáng)民主旗幟，以人民為中心發(fā)揮兩種制度運(yùn)行的能動(dòng)性，為人民意志的表達(dá)和匯聚，提供主渠道的支持。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量。這兩種制度，把人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)全面地匯聚起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的積極回應(yīng)，動(dòng)員人民群眾的主動(dòng)參與，讓人民群眾真切擁有國(guó)家主人翁感。

每年的兩會(huì)，是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度如何運(yùn)行的一次集中展示，其樞紐性作用的充分發(fā)揮，還要依賴(lài)各項(xiàng)具體制度機(jī)制的建設(shè)完善、各項(xiàng)日常工作的創(chuàng)造性開(kāi)展，尤其是人大代表、政協(xié)委員等制度的具體實(shí)踐者民主治理能力的不斷提高。不斷豐富民主機(jī)制，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，將民主落實(shí)到制度運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之中，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感和政治獲得感。