《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱綱要)在兩會上公布，提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)。這些指標(biāo)以可量化的形式，明確了未來5年我國全面建成小康社會的主要目標(biāo)，在兩會上引起代表委員的熱議。尤其是一些新增加的指標(biāo)，集中體現(xiàn)了“十三五”時期五大發(fā)展理念的要求，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和人民群眾的呼聲，得到代表委員的認(rèn)同和肯定。

　　新增“創(chuàng)新驅(qū)動”類指標(biāo)

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)共有25項，歸屬4個大類，分別是“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”“資源環(huán)境”。與“十二五”相比，在指標(biāo)總量上多一項，更重要的是，增設(shè)了“創(chuàng)新驅(qū)動”類指標(biāo)。

“綱要不但專辟一篇詳解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而且把創(chuàng)新理念融入諸多方面，可見國家對創(chuàng)新的重視。可以預(yù)見，在國家一系列舉措下，創(chuàng)新的難點痛點將逐步突破，經(jīng)濟將加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。”全國人大代表、全國工商聯(lián)專職副主席李路說。

在“創(chuàng)新驅(qū)動”類指標(biāo)中，“科技進步貢獻率”一項尤其引人關(guān)注。“科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，是反映創(chuàng)新驅(qū)動的一個主要指標(biāo)，超過60%是創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授劉志彪說。2015年，我國的科技進步貢獻率是55%，到2020年，要達(dá)到60%。

“以前，我們以生產(chǎn)原料藥和仿制藥為主，走的路非常艱苦，市場就像過山車一樣忽高忽低，主要原因是沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)。”全國人大代表、石藥集團有限公司董事長蔡東晨說，企業(yè)要發(fā)展得好，還是要加大研發(fā)投入，依靠科技進步。

蔡東晨介紹，2006年，石藥集團通過技術(shù)創(chuàng)新，提升咖啡因生產(chǎn)水平，使該產(chǎn)品占國際市場的份額由10%提高到現(xiàn)在的85%，戰(zhàn)勝了荷蘭帝斯曼、德國巴斯夫等8個國際競爭對手。整體上，石藥集團也由原料藥和仿制藥占企業(yè)產(chǎn)量的70%，變成創(chuàng)新藥占70%。

“互聯(lián)網(wǎng)普及率”快速提升

“互聯(lián)網(wǎng)普及率”是“創(chuàng)新驅(qū)動”這一大類中的一項，也是一個新增加的指標(biāo)。它包含兩方面：一是“固定寬帶家庭普及率”，將由2015年的40%提高到2020年的70%;二是“移動寬帶用戶普及率”，由2015年的57%提高到2020年的85%，提高幅度都很大。

“提高互聯(lián)網(wǎng)的普及率，不僅因為互聯(lián)網(wǎng)本身已成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)之一，而且因為它在許多行業(yè)中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。”劉志彪說。全國政協(xié)委員、上海匯銀(集團)有限公司董事長沃偉東也認(rèn)為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)是一個關(guān)鍵。因此，必須加速普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億人。互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，這一趨勢還將深化，互聯(lián)網(wǎng)將引領(lǐng)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”。

正因為如此，綱要專辟一個篇章，對“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間”進行部署，長達(dá)5頁多。全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰說，這是在去年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”之后更深入、更全面的提法，說明國家層面越來越重視“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟，移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，會把潛在的巨大生產(chǎn)力釋放出來。

突出提高城鎮(zhèn)化的含金量

“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化的指標(biāo)只有“常住人口城鎮(zhèn)化率”一項，而在“十三五”綱要中，則對“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”提出了明確要求，即到2020年達(dá)到45%。

綱要提出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

劉志彪說，城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，一個是用戶籍人口統(tǒng)計，一個是用常住人口統(tǒng)計，但常住人口中有不少沒有戶籍，他們享受不到與市民平等的公共服務(wù)，比如就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等，很難真正融入城市。

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，而“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”還不到40%。“戶籍是有含金量的，這主要是指公共服務(wù)。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，說明我們城鎮(zhèn)化水平的提高，是內(nèi)涵和含金量的提高。”劉志彪說。

全國人大代表、甘肅省建設(shè)投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長康仁說，農(nóng)民工期望在戶籍限制有序打破過程中，居住證能讓他們和城市居民享受無差別待遇，包括教育、醫(yī)療等各類公共資源的共享。

“民生福祉”新增脫貧等指標(biāo)

在“民生福祉”這一大類指標(biāo)中，新增的“農(nóng)村貧困人口脫貧”“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造”指標(biāo)最受關(guān)注。這兩個指標(biāo)的屬性均為“約束性”。需要說明的是，所有指標(biāo)都有其屬性，共兩種：預(yù)期性和約束性，前者是一種指導(dǎo)、一種導(dǎo)向，后者則帶有強制性，要求必須完成。

全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州長郭建群認(rèn)為，“農(nóng)村貧困人口脫貧”等約束性指標(biāo)的出現(xiàn)，以及政府工作報告提出今年再減少貧困人口1000萬以上，都體現(xiàn)了黨和政府全面建成小康社會的決心。

“扶貧攻堅不僅是一場必須要打的仗，而且是一場必須要打贏的仗，約束性指標(biāo)的意思很清楚，即面對這項任務(wù)不能退縮，必須往前沖，必須取得勝利。”郭建群說。

全國人大代表、湖南省張家界市慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華表示，“農(nóng)村貧困人口脫貧”這個指標(biāo)的提出，表明了黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。這一強有力的要求，將督促各地按時完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧盯著農(nóng)村，同時也不能忘了城市，要把城市扶貧與農(nóng)村扶貧擺在同等位置，同步實施，確保全面小康一個也不掉隊。“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造”指標(biāo)的提出正體現(xiàn)了這樣一個目標(biāo)。

“耕地保有量”5年不減少

綱要提出，到2020年我國“耕地保有量”指標(biāo)是18.65億畝，這與2015年的數(shù)值一樣，表示未來5年耕地1畝也不能減少。全國人大代表、長沙市副市長何寄華說，這個指標(biāo)的設(shè)定，意味著未來5年我國耕地保護仍然不能有絲毫放松。

“我認(rèn)為這個指標(biāo)體現(xiàn)了綠色、創(chuàng)新等發(fā)展理念。綠色發(fā)展，就是不能像以前那樣通過過多投放土地，甚至占用耕地，來實現(xiàn)產(chǎn)能的擴大，而是科學(xué)地、高效地利用土地。創(chuàng)新發(fā)展，就是改變過去那種粗放的發(fā)展方式，通過創(chuàng)新，實現(xiàn)集約發(fā)展。”何寄華說。

全國人大代表、中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長吳金水認(rèn)為，這意味著耕地保護的力度進一步加大。黨中央提出要藏糧于地，加強對耕地的保護，對保障糧食安全來說是一件大好事。未來5年，發(fā)展經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化，都會給耕地保護帶來挑戰(zhàn)，綱要設(shè)定的這個指標(biāo)，相當(dāng)于一個“緊箍咒”，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

對于耕地1畝不減少，建設(shè)用地從哪里來的問題，代表委員們認(rèn)為主要有三個途徑。一是開源，可以通過新建和改造灌區(qū)等措施，新開發(fā)部分耕地，通過占補平衡，獲得新的建設(shè)用地。還有一些僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能被淘汰后，也可以清理出部分建設(shè)用地。二是節(jié)流，比如推廣多層廠房，實現(xiàn)集約化用地。三是整合，一些棚戶區(qū)改造后，土地也可以盤活再利用。

“資源環(huán)境”指標(biāo)更貼近群眾

綱要在“資源環(huán)境”這一大類指標(biāo)中，新增了“空氣質(zhì)量”“地表水質(zhì)量”等更加貼近群眾的指標(biāo)，尤其把社會特別關(guān)心的PM2.5濃度下降囊括其中，既體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，也回應(yīng)了百姓呼聲。

全國政協(xié)委員、中科院院士秦大河表示，霧霾主要是人類活動排放造成的，排放源很多，就全國來說煤是最主要的因素。每年冬季取暖季，東北到華北大面積的霧霾增加就是例證。“到2050年煤作為能源比重仍會在50%左右，因此煤的清潔利用是關(guān)鍵。”

在“空氣質(zhì)量”指標(biāo)中，“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”也有明確規(guī)定，即到2020年，該比率必須超過80%。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青說，這是有關(guān)部門經(jīng)過逐個城市調(diào)研和論證作出的指標(biāo)，必須要完成。

同時，吳曉青也坦言，完成這一目標(biāo)“要付出艱苦努力和艱辛勞動”。他說，要把這80%的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實到各級政府，把每年完成指標(biāo)任務(wù)情況列入政績考核，完不成要追責(zé);要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，讓全社會公開監(jiān)督。

全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認(rèn)為，環(huán)境資源破壞起來很容易，修復(fù)卻涉及方方面面的問題，需付出巨大代價和成本。因此，“資源環(huán)境”大類中的10項指標(biāo)，都是約束性的，體現(xiàn)了國家建設(shè)生態(tài)文明的堅定決心。(采寫：高遠(yuǎn)至何晏 鄭明達(dá) 周楠 劉巍巍 王昆)