原標(biāo)題：從治理污染到立法防范　中國打響土壤保護(hù)戰(zhàn)

“以前這塊地寸草不生，如今可以種桑樹了。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)農(nóng)民覃海芳，指著曾被重金屬污染過的土壤說。

２００１年６月，環(huán)江縣遭受特大暴雨襲擊，山洪沖垮了大環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫，導(dǎo)致大環(huán)江沿岸上萬畝耕地受到砷、鉛、鋅和鎘等重金屬污染。

那場洪水過后，大環(huán)江沿岸到處都是硬邦邦的土地，種不出莊稼。當(dāng)?shù)卣M織村民往受淹的地里撒石灰，但收效甚微。

２００５年，中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心的專家來到環(huán)江，開始幫助當(dāng)?shù)匦迯?fù)土壤。針對當(dāng)?shù)赝寥赖那闆r，專家研發(fā)并應(yīng)用了植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作、植物阻隔和重金屬鈍化等修復(fù)技術(shù)。經(jīng)過十年探索，土壤修復(fù)工程順利通過驗收，１２８０畝污染農(nóng)田得以修復(fù)，涉及３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個行政村１６個自然屯。

“土壤污染防治再難也要做，因為這是人民的需要、民生的需要”。正在召開的全國兩會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟的一席話擲地有聲。

全國兩會上，“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”被列為中國“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

“大氣”“水”“土”——袁駟將其稱為治理污染的“三個戰(zhàn)場”。相對于“霧霾天”“水污染”看得見，“看不見”的土壤污染更容易被人忽視，但它釋放的過程漫長，危害性更大。

中國土壤總的點位超標(biāo)率為１６．１％——這是２０１４年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中的數(shù)據(jù)。土壤污染防治在全世界范圍內(nèi)都是一項難題，如今，這場戰(zhàn)役正在中國打響。

土壤污染走進(jìn)公眾視線始于２０１３年被曝光的湖南省大米鎘超標(biāo)事件，這個省也是中國土壤污染最為嚴(yán)重的省份之一。

２０１４年４月，中國啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，湖南省長株潭（長沙、株洲、湘潭）地區(qū)的１７０萬畝重金屬污染耕地成為首批修復(fù)試點。

湖南省農(nóng)科院黨委書記柏連陽介紹，目前湖南省已初步構(gòu)建了土壤鎘污染防控技術(shù)體系，研發(fā)出了降低稻田鎘污染的復(fù)混肥和穩(wěn)定劑等１０多個品種，并組裝集成了相關(guān)的配套技術(shù)。

農(nóng)民是農(nóng)田土壤修復(fù)工作的實施主體。在湘潭縣河口鎮(zhèn)雙豐村，種糧大戶曾建伍從去年早稻開始就采用了與往年不同的耕種方法。在專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員的指導(dǎo)下，他開始對自己２００多畝稻田搭配施用阻控劑、有機(jī)肥和綠肥。“盡管人工成本一年增加了好幾千元，但水稻的含鎘率降低了３０％以上。”曾建伍說。

貴州省銅仁市萬山礦區(qū)素有“中國汞都”之稱，曾是中國最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地。自上世紀(jì)六七十年代起，隨著汞礦大規(guī)模開采，汞污染開始顯現(xiàn)。僅１９５０至１９９５年，萬山汞礦累計排放煉汞爐渣和尾礦廢渣達(dá)１２１０萬噸。

２００２年，貴州汞礦因虧損實施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來的汞污染卻一直潛藏在土壤中，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理顯得格外緊迫。

記者在萬山區(qū)土坪村十八坑尾礦庫治理點看到，陡峭的山腰間，１０多個汞礦洞幽深曲折，不見底端。“過去這里堆放了超過２０萬立方米的汞廢渣，有２０多米高。一下雨這些汞廢渣就順著水流進(jìn)入周邊土壤和河流，造成環(huán)境污染。”萬山區(qū)環(huán)保局局長程小勇說。如今，曾堆棄于山谷之間小山般高的汞礦廢渣已不見蹤影，取而代之的是一片近２０畝的平坦林（草）地。

作為國家典型區(qū)域土壤污染綜合項目治理點和享受國家政策扶持的資源枯竭型城市，“十二五”期間，萬山就累計投入３億多元治理單尾礦庫，并完成１０余家汞化工、汞回收企業(yè)的汞廢氣和含汞廢水的污染治理項目。

“我們正在多方籌措資金盡快修復(fù)這些百年傷痛。”萬山區(qū)副區(qū)長楊德勝說，下一步，萬山將繼續(xù)通過國家項目幫扶和“引資借力”等方式，開展汞資源循環(huán)利用在內(nèi)的綜合治理項目，全方位推進(jìn)汞污染治理工作。

在治理受污染土壤的同時，中國也正在探索從立法的層面解決這一問題，以法律的效力防患于未然。在“大氣十條”“水十條”之外，中國環(huán)保部即將出臺實施“土十條”，從源頭上保證土壤安全。

袁駟透露，全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿。“初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，２０１７年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。”袁駟表示。（記者唐榮桂　史衛(wèi)燕　向定杰）