給力改革　助力創新　聚力民生

——全國政協委員熱烈討論計劃報告

3月9日，全國政協民建界舉行小組會議，討論計劃報告和預算報告，馬培華委員（左一）、周漢民委員（中）和李讜委員（右一）討論有關內容。 經濟日報記者 李樹貴攝

《關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”），既涉及過去一年經濟和社會發展的“成績單”，也包含新一年各項工作的“行動指南”。3月9日，全國政協委員熱烈討論計劃報告，為經濟和社會發展積極建言獻策。

委員們表示，今年是“十三五”開局之年，做好經濟和社會發展工作，事關全局，意義重大。計劃報告在“推進供給側結構性改革重點任務”“促進綠色循環低碳發展”“著力保障和改善民生”等方面的闡述，意味著政府將在這些方面加大投入。

全國政協委員、民建中央副主席周漢民說，通過閱讀報告，我們發現拉動經濟的“三駕馬車”動力在下降，中國經濟的嚴峻性從中可見一斑。在迎接困難和應對挑戰中，中國經濟能實現GDP增速6.9%，這樣的成績確實“來之不易”。 周漢民委員建議，政府的日常開支要帶頭降下來，同時，在民生領域的投入需要調度包括地方政府、社會和民營企業等多方的積極性。

計劃報告提出，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。“目前農村小微企業貸款門檻較高，報告中提到的舉措必要和及時。”全國政協委員劉衛昌建議，繼續推進民營銀行常態化，降低農民貸款門檻，放開小額信用貸款。

計劃報告對百姓生活水平、生活質量的提高特別關注。全國政協委員賈楠表示，計劃報告在促進城鄉區域協調協同發展、以人為核心積極推進新型城鎮化等方面有所體現。“以‘人’為核心的城鎮化，不僅要讓農民工進入城市工作和生活，更要讓他們的‘心’融入到城市。”賈楠委員建議，在實施過程中，要以著力提高百姓生活條件和生活環境為目標，采取更符合實際的措施。

淘汰落后產能無疑是2016年最難做的“減法”。“以裝備制造業為例，該行業的產能過剩現狀與鋼鐵、煤炭有很大區別。”全國政協委員石軍認為，目前國內部分低端機床過多，但高端機床則供不應求，這反映出裝備制造業呈現結構性產能過剩，而并非是全行業產能過剩。石軍委員建議，裝備制造業在淘汰落后產能時應做到“有保有壓”，保留先進的機床等裝備，發展新型裝備制造業，進一步加大新材料開發，滿足新興裝備制造業需求。

“計劃報告提出降低企業成本，但降低制度性交易成本、人工成本、稅費成本、用地成本、物流成本等都不容易，相關部門應加強督導落實。”全國政協委員張彥森表示，社會保障和福利政策應符合國情，扶貧政策和工作應該避免養“懶漢”，“要營造鼓勵勞動、鼓勵創業的發展環境”。

“計劃報告中涉及的進一步夯實農業基礎、提高新農村建設水平，促進綠色循環低碳發展等措施，必將讓老百姓從經濟社會發展進步中提升‘獲得感’。”全國政協委員趙振銑說。

全國政協委員杜鷹表示，計劃報告中關于區域經濟發展的概念應指向更明確。關于計劃報告中的主體功能區內容，杜鷹委員認為，目前看，主體功能區是較好的空間生產力布局的理論依據。國家和地方都編制了主體功能區規劃，都是有約束性的。問題的關鍵是如何讓主體功能區落地，這需要中央和地方在實踐中統籌規劃解決。（經濟日報記者 王 晉 周 琳 溫濟聰 李 靜）