中國網3月11日訊（記者 魏婧） 作為兩屆全國人大代表，秦希燕共提交議案93件，建議96件，據不完全統計，他提交的議案或建議被采納、上升為法律條文的達85處。為了確保這些議案和建議內容有理有據，身為律師的秦希燕每年至少花費三分之一的時間進行調研和資料搜集。

“真正當好一個代表不容易。”秦希燕坦言。

在他心中，一個好代表，要敢于為人民呼吁。“人民選你當代表，你應該當代表就為人民，所以我的建議、議案基本都是與民生相關的，而且牽扯到對法律條款的修改”。他說。

為數以萬計的農民工討回拖欠工資2億多元

在2010年的全國人民代表大會上，秦希燕提交了關于將拖欠工資納入刑法打擊范圍，增設“惡意欠薪罪”的議案，得到全國人大常委會法工委的重視。

此后不久，秦希燕受邀參加全國人大常委會，在會上，他介紹了惡意欠薪的現狀、原因、后果以及增設此罪的重要意義。最終，2011年1月通過的刑法修正案(八)中確立了拒不支付勞動報酬罪。

2013年12月，秦希燕聯合律師事務所正式啟動為期兩個月的“為農民工討工資律師免費服務團”專項法律服務。正在經歷欠薪事件的農民工老劉得知后，找到秦希燕，請求他幫助討薪。

老劉等8人是來自湖南省漣源市的農民工，從2012年9月起在某工地工作，完工后一直沒有拿到工錢。此后，老劉等人要求該單位支付工資，不料單位負責人卻以各種理由拖欠，雙方遂起爭執。

秦希燕在掌握、核實相關信息后，最后親自上門“討薪”。在遭到欠薪單位消極回避時，秦希燕態度堅決:“我作為人民選出來的代表來了解真實情況，你們不僅拖欠農民工工資，還避而不見，我一定要管到底!”

在秦希燕的努力下，最終見到了這家單位的領導。對方稱工程質量有問題，秦希燕說:“這是兩個法律關系，你們認為工程質量有問題，可以通過訴訟的途徑解決，但是農民工工資堅決不能拖欠。”

他勸告對方：“因工程質量問題拒不支付農民工工資，涉嫌嚴重違法，甚至是犯罪，如果你們仍拒不支付，我們將向有關部門反映情況，并要求依法追究你們拖欠工資的刑事責任。” 最終，用人單位在3天之內將老劉等人的工資全部結清。

至今，秦希燕已為數以萬計的農民工討回拖欠工資2億多元。

工資保證金制度應盡快立法

從初次履職到現在，秦希燕持續關注農民工欠薪問題近十年，為推動相關法律完善不斷作出努力。今年的全國人民代表大會上，秦希燕帶來了8個議案和13個建議，其中一件議案仍與農民工欠薪有關。

“欠薪的事件還是在不斷發生。”秦希燕告訴記者。

“原來欠薪的情況是比較嚴重的，但是通過政府這么多年的高度重視，從我們受理的案件情況來看，了解到被欠薪的人數一年一年在減少。總的來說，農民工被惡意拖欠工資的現象有所改觀。”他說。

據國家統計局發布的2014年全國農民工監測調查報告顯示，建筑業的農民工占比22.3%，2014年被拖欠工資的農民工人均被拖欠9511元，比上年增加1392元，建筑業仍是拖欠農民工工資的多發地。

秦希燕表示，目前，建筑行業的用工秩序相對其他行業而言較為混亂，且違法分包、層層轉包、不按時支付工資的情形大量存在，雖然國務院明確提出了“落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度”的制度，但該制度并未上升為法律，不能為農民工維權提供強有力的法律保障。根治建筑業欠薪頑疾,還需完善法律。

“需要進一步來完善勞動合同法，盡快以立法的形式確定工資保證金制度，盡快以立法形式確定工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度，并加強對建筑業規范用工的監管和執法。”他說。

“更重要的是，農民工自己也要提高法律意識，該簽合同的要簽合同，懂得維護自己的合法權益。”他說。