習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議所作的重要講話中明確指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

為實現(xiàn)我國“十三五”期間近6000萬農(nóng)村貧困人口脫貧、到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，選擇大力發(fā)展生物質(zhì)能源、實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，保障扶貧工作的巨大成效以及可持續(xù)性，具有顯著的現(xiàn)實意義。

一、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，是精準扶貧的最佳對接

產(chǎn)業(yè)精準扶貧是扶貧工作的主要方式，能夠確保精準扶貧見實效、可持續(xù)。在國家產(chǎn)業(yè)政策大力支持下，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展實踐中已被證明可承擔精準扶貧重大責任與使命。我國是農(nóng)林業(yè)大國，每年約產(chǎn)生12.5億噸農(nóng)林業(yè)廢棄物，將其作為生物質(zhì)原料生產(chǎn)可再生能源商品，可替代約7億噸標準煤，減排二氧化碳14億噸，帶動3000多萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益均十分顯著。若對我國現(xiàn)有有林地、宜林地及耕地等進行科學(xué)、高效經(jīng)營管護，每年產(chǎn)生的總生物量約相當于55億噸標準煤，將其全部應(yīng)用于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)則可帶動8000多萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。若將該產(chǎn)業(yè)精準對接扶貧工作，可取得巨大成效。

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合的特點，歷經(jīng)兩個“五年計劃”的發(fā)展，現(xiàn)已成長為具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國完全自主創(chuàng)新的生物質(zhì)能源商業(yè)應(yīng)用技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，可生產(chǎn)出電能、熱能、燃氣、燃油等高品質(zhì)、高清潔能源商品。我國現(xiàn)已投產(chǎn)運營的200多家生物質(zhì)電廠，每年消費約5000萬噸農(nóng)林業(yè)廢棄物，在減少季節(jié)性秸稈焚燒造成的環(huán)境污染的同時，帶動超過百萬的農(nóng)村勞動力就業(yè)，每年支付給農(nóng)民的燃料收購款約150億元，幫助了約20萬戶農(nóng)民家庭脫貧致富。“十三五”期間，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)并全面對接精準扶貧，一定會成為打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)的有力之舉。

二、做好科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧的高度融合

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧工作，應(yīng)將其納入我國“十三五”期間以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之中。在此前提下，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從激發(fā)內(nèi)需市場活力、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式等方面進行頂層設(shè)計，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧的高度融合。

優(yōu)化資源配置、在貧困縣落戶發(fā)展生物質(zhì)能源項目，是實現(xiàn)生物質(zhì)能源項目持續(xù)拉動就業(yè)與經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)精準扶貧目的的首要前提。依據(jù)到2020年我國建設(shè)投運1000個生物質(zhì)發(fā)電項目，總裝機規(guī)模達3萬兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當前仍有近700個項目尚待開發(fā)建設(shè)。當前，可將這些項目優(yōu)先對接全國592個貧困縣并加快推進建設(shè)，若當?shù)刭Y源量不足，應(yīng)協(xié)調(diào)鄰縣或周邊其他縣區(qū)資源保障其項目建設(shè)及運營。優(yōu)先安排有勞動能力的貧困家庭人員作為產(chǎn)業(yè)工人參與電廠原料管理工作，每人年收入1.5萬元，可實現(xiàn)五口之家的脫貧。落戶到貧困縣的生物質(zhì)電廠項目每年可持續(xù)帶動5000個以上的農(nóng)村勞動力就業(yè)，為相應(yīng)家庭帶來穩(wěn)定的收入來源。若將60%的就業(yè)崗位提供給貧困家庭人口，則每年能幫助3000個貧困家庭脫貧致富。

生物質(zhì)能源是資金密集型產(chǎn)業(yè)，有機結(jié)合政府財政專項扶貧資金、企業(yè)自投資金、社會參與資金和政策性銀行長期低息貸款等，構(gòu)建穩(wěn)固的資本力量，提供充實的資金支持，是落戶貧困縣的生物質(zhì)能源項目能夠真正實現(xiàn)精準扶貧計劃的根本保障。例如，若從國家財政專項扶貧資金以及企業(yè)參與資本中分別拿出5000億元做1：1配套，前者設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金作為母基金劣后，后者做次劣后，兩者合并一萬億元，再按1：1進行社會募資，便可成功建立總規(guī)模2萬億元的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，若政策性銀行再配以80%的長期低息項目貸款，則可獲得共計10萬億元的資金保障。將其投入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，不僅可推動我國種植能源、種植材料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還可使我國縣域經(jīng)濟實現(xiàn)向低碳、循環(huán)、生態(tài)經(jīng)濟新模式的成功轉(zhuǎn)型，并且產(chǎn)生新增GDP約40萬億元，形成新的增長極，帶動社會勞動就業(yè)超過5000萬人，這對實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中面臨的難題，意義十分重大。這就是政府積極引導(dǎo)、企業(yè)參與承擔、大眾參與支持、政策性銀行配置資源保障，社會各界齊心協(xié)力，在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的同時可成功助推我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的高效戰(zhàn)略。

政府配套的產(chǎn)業(yè)政策保障對于推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目而言同樣不可或缺。例如，對于生物質(zhì)發(fā)電電量，國家電網(wǎng)必須嚴格執(zhí)行可再生能源法規(guī)定的保障性全額收購；電價附加補貼應(yīng)及時與發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算，以保障企業(yè)擁有足夠資金及時支付貧困家庭燃料款；地方人大應(yīng)積極制定有關(guān)專項規(guī)定嚴禁焚燒農(nóng)林業(yè)廢棄物，在避免其造成環(huán)境污染的同時促使農(nóng)林業(yè)廢棄物走向資源化利用；能源領(lǐng)域要開放農(nóng)村市場，推動農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建公平市場環(huán)境，為生物質(zhì)能源扶貧項目生產(chǎn)的能源商品擴展市場空間、保障公平價格；對運輸生物質(zhì)原料的專用車輛可減免路橋費，并放寬不必要的交通管制；對生物質(zhì)能源扶貧項目優(yōu)先配置工業(yè)用地指標和環(huán)境容量指標；對生物質(zhì)原料破碎加工成型點，國家電網(wǎng)應(yīng)支持減免電力增容費。這些措施是保障我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)對接精準扶貧的關(guān)鍵性要素。

三、制定切實可行的實施方案，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得實效

生物質(zhì)能源項目落戶后，必須實現(xiàn)與精準扶貧的無縫對接。首先，要通過縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村扶貧辦了解當?shù)刎毨丝谇闆r，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困人口成為產(chǎn)業(yè)工人參與原料收購、運輸、破碎、加工、成型及管護等工作，與其簽訂勞動合同并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)將其培養(yǎng)成掌握作業(yè)標準和管理標準的現(xiàn)代工廠員工，并為他們甚至其所有家庭成員辦理各類醫(yī)療及養(yǎng)老保險等，避免因大病和意外事件使家庭陷入更加深重的貧困處境。

其次，要因地制宜地組建原料收購與管理工作“合作社”。動員貧困家庭有勞動能力的人員入社，生物質(zhì)能源項目公司與合作社簽訂長期的生物質(zhì)原料購銷合同，向項目公司出售生物質(zhì)原料，獲得的收益支付給入社的貧困人員。

再次，積極與貧困戶家庭合作營造能源林項目，項目公司提供種苗及肥料，并培訓(xùn)種植管護技術(shù)；對能源林產(chǎn)出的原料，項目公司以市場公允價格保障性全額收購，確保貧困戶擁有穩(wěn)定收入來源。

第四，利用節(jié)能技術(shù)用生物質(zhì)能源工廠余熱建設(shè)農(nóng)村大型冷庫，為當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉蛋等商品提供保鮮服務(wù)，減少浪費損失，增加農(nóng)民收入，幫助其脫貧。

第五，將生物質(zhì)能源工廠產(chǎn)生的堿性肥料無償贈送給貧困家庭，指導(dǎo)其與動物糞便混配生產(chǎn)復(fù)合肥料，并培訓(xùn)他們種植高附加值的特色農(nóng)林業(yè)作物，提高收益實現(xiàn)脫貧。

此外，生物質(zhì)能源項目公司應(yīng)拿出部分利潤資助貧困家庭適齡兒童讀書直至大學(xué)畢業(yè)，未能考取大學(xué)的適齡青年，可為其安排職業(yè)培訓(xùn)并在項目公司安排合適崗位完成就業(yè)，切實避免貧困家庭代際傳承現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，為幫助無勞動能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧，項目公司可將國家扶貧資金折合成有保底收益的優(yōu)先股權(quán)分配給他們，確保其收入穩(wěn)定，實現(xiàn)脫貧。

這些實施方案的切實執(zhí)行，將全面保障生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準扶貧目標的有效達成，使我國扶貧工作實現(xiàn)可持續(xù)性。

（作者為全國人大代表、陽光凱迪新能源集團有限公司董事長）

《 人民日報 》（ 2016年03月10日 22 版）