慈善法草案9日提交十二屆全國人大四次會議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。

民政部有關(guān)負責人在接受記者專訪時表示，慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將為規(guī)范和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅實法治保障。

暴露的問題亟待規(guī)范

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社會捐贈量2014年突破千億元，建立的慈善項目達數(shù)百萬個，每年有數(shù)千萬人次受益。

這位負責人表示，我國慈善事業(yè)處于初級發(fā)展階段，需要政府加大支持引導(dǎo)力度，慈善組織加強自身建設(shè)，行業(yè)建立自律機制，全社會形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，急需法制保障。

比如，慈善募捐中存在的“強捐”“索捐”“詐捐”等問題，慈善組織信息不公開、不透明引發(fā)的一系列事件，影響到慈善的公信力和認可度；以慈善的名義斂財、挪借和轉(zhuǎn)移所募款物、關(guān)聯(lián)交易、虛列公益支出、提供捐贈回扣等問題，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善稅收優(yōu)惠等等，都需要通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。

促“善路”更寬更暢

這位負責人認為，慈善法通過后，將對我國慈善事業(yè)具有相當大的推動作用。

一是引領(lǐng)作用。慈善法草案提出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護環(huán)境等活動在內(nèi)的公益活動。國家對這些活動予以保護和促進。

二是促進作用。慈善法草案對促進慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進措施，如在宏觀政策方面提出，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策；　在慈善活動用地方面提出，開展扶貧濟困扶老助殘等慈善活動，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；　在慈善稅收優(yōu)惠方面提出，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后３年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；在捐贈方面則提出，捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用等等。

三是規(guī)范作用。慈善法草案設(shè)專章明確了慈善組織等慈善活動主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)信息公開等慈善領(lǐng)域已知存在的諸多問題一一回應(yīng)，對慈善信托這個長久以來沒有解決的落地問題也設(shè)了專章規(guī)定。尤其明確了民政部門為慈善工作的行政主管機關(guān)，并對如何監(jiān)管慈善活動有了比較詳細的規(guī)定。

全方位綜合監(jiān)管體系

這位負責人表示，近年來，公眾對慈善組織信息公開的需求日益增長，慈善組織信息公開的現(xiàn)狀已經(jīng)與社會公眾的期待以及建立社會公信力的要求顯現(xiàn)出較大距離。為此，國務(wù)院在2014年印發(fā)的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，要“確保慈善組織公開透明；強化對慈善組織的規(guī)范管理”。目前，慈善法中又專門對慈善組織的信息公開進行了專章規(guī)定。

這位負責人說，下一步，民政部門要落實慈善法的各項要求，推動慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開中的責任，在監(jiān)督檢查和評估工作中嚴格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。

這位負責人強調(diào)，對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴厲查處。同時，我們還要建立健全民政、財政、稅務(wù)多部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。據(jù)新華社