中國網(wǎng)3月9日訊 在3月5日開始的十二屆全國人大四次會議上，來自全國各地的數(shù)千名人大代表，在北京審查了中國經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃。這個規(guī)劃為五年以后的中國描繪出一幅全新的藍圖。

經(jīng)濟總量：92.7萬億

十三五規(guī)劃提出，在提高發(fā)展均衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)要達到92.7萬億元人民幣。這是中國全面建成小康社會的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。從那年到2015年，中國的GDP總量由40.9萬億元增加到67.7萬億元。在日本日生基礎(chǔ)研究所高級經(jīng)濟師上野志剛看來，中國是世界經(jīng)濟的原動力。

綜合各方面的因素，今后5年中國經(jīng)濟必須保持中高速增長，年均增速不能低于6.5%，才能實現(xiàn)十三五GDP目標。清華大學(xué)教授白重恩認為，在目前形勢下，目標不宜定得太高，6.5%以上是符合實際和需要的。中國國家主席習(xí)近平說，未來五年中國經(jīng)濟增長底線是6.5%以上，實現(xiàn)這個目標是可能的。習(xí)近平同時認為，未來五年看中國經(jīng)濟發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。他把中高速增長視為中國經(jīng)濟新常態(tài)三大特點之一。

人均收入：6.5%

十三五規(guī)劃提出，中國要努力跨越“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年要比2010年翻一番。翻一番是中國實現(xiàn)小康社會目標的一個重要指標。這意味著，從2016年到2020年，中國人均收入要保持6.5%以上的增長速度。

按照世界銀行標準，人均GDP達到1萬美元，就進入中等收入國家行列。2015年，中國人均GDP已達49351元人民幣(折合7924美元)，若以不低于6.5%的年均速度增長，5年以后中國人均GDP將超過1萬美元，初步達到中等發(fā)達國家水平。

國務(wù)院國資委黨委書記張毅認為，今后五年是中國跨越“中等收入陷阱”的重要階段，需要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。經(jīng)濟學(xué)家賈康認為，今后五年必須加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。清華大學(xué)蔡繼明教授認為，需要完善收入分配，在突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、健全金融市場等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展、收入提高的獲得感。

預(yù)期壽命：77歲

十三五規(guī)劃提出，實施健康中國行動計劃，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平，人均預(yù)期壽命未來5年再提高1歲。

2015年，中國人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過76歲，處于中高收入國家水平。在此基礎(chǔ)上，再增加1歲，這意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面需要有更多投入。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病所副所長董小平說，人均健康壽命再提高1歲，醫(yī)療衛(wèi)生工作者該做的工作也很多。

北京大學(xué)第一醫(yī)院院長劉玉村表示，實現(xiàn)這一目標，必須深入開展全民健康教育和健康促進活動，推廣健康生活方式，提升群眾健康素養(yǎng)，加強以慢性病為重點的重大疾病綜合防控和重點人群健康保護，為人民營造健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時，持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)能力和水平，保障人民群眾健康。

人口老齡化：15%

十三五規(guī)劃提出，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

在中國，60歲以上人口已經(jīng)超過2億，超過總?cè)丝诘?5%，這意味著老齡化社會已經(jīng)到來。“養(yǎng)老涉及每個人，是需要迫切解決的問題。十三五規(guī)劃提出應(yīng)對老齡化正當其時。”陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說。

在中國許多地區(qū)，康復(fù)、善終等老年醫(yī)療服務(wù)還十分欠缺。北京老年醫(yī)院精神心理科主任張守字說，過去幾年里，醫(yī)院老年癡呆患者不斷增加，有些病人好幾個星期才等到一個床位。政府已經(jīng)采取了多項措施加以應(yīng)對，例如，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，確保老年人得到正規(guī)的照料。這還不夠，國家主席習(xí)近平認為，有效應(yīng)對人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。他督促政府進一步完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策，合理解決這一問題。

扶貧脫貧：7000萬

十三五規(guī)劃提出，推進精準扶貧精準脫貧，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

國家發(fā)改委主任徐紹史認為，幫助貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困問題，這是最大的民生。過去37年，中國實行改革開放政策，經(jīng)濟社會進步，人民生活改善，7億人口脫離貧困，為改善人民生活和實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出了重要貢獻。聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任華安·克洛斯認為，這是史無前例的。

今后5年是中國全面建成小康社會的決勝階段，在中國現(xiàn)行標準下，中國將通過特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧、1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、1000萬貧困人口實施異地搬遷。還有2000多萬完全喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口則通過納入低保的方式兜底脫貧。

中國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。

農(nóng)工黨是中國八個參政黨之一，該黨江西省委會主委鄭小燕說，中國扶貧工作走出了一條中國特色的中國道路。“通過電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等特色產(chǎn)業(yè)和工作扶貧，脫貧工作可以成為一個新的經(jīng)濟增長點。”

新型城鎮(zhèn)化：3個1億人

十三五規(guī)劃提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。為此，要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加快推進1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，加快推進大約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，以及引導(dǎo)大約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

中國國家主席習(xí)近平認為，實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。他說，從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義;從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。2015年，戶籍制度改革為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“2020年常住人口城鎮(zhèn)化水平達60%，容易實現(xiàn);戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達45%需加大改革和公共財政投入力度。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認為，打造智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化將帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綜合轉(zhuǎn)型，既能釋放消費潛力，也會增加高質(zhì)量的發(fā)展投入，故為我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

科技創(chuàng)新：6+9

十三五規(guī)劃提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，為全面建成小康社會提供強大的科技支撐。到2020年，研發(fā)經(jīng)費將占到GDP的2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率將達到60%。

2015年，中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和《中國制造2025》，取得良好進展。從十三五開始，中國將實施“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，包括航空發(fā)動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究等6個重大科技項目和種業(yè)自主創(chuàng)新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人等9個重大工程。

“這些科技項目的確定，體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認的重要科學(xué)問題和國家的重大需求。這些項目的實施也將證明中國有能力解決世界級難題，還將帶動不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如腦科學(xué)與類腦研究將推動計算機、信息產(chǎn)業(yè)、機器人等與智能有關(guān)產(chǎn)業(yè)。”從事神經(jīng)生物學(xué)研究的中國科學(xué)院院士、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任段樹民說。

新能源汽車：500萬輛

十三五規(guī)劃提出，實施新能源汽車推廣計劃，到2020年全國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。規(guī)劃還提及，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。

近兩年來，在國家政策引導(dǎo)和各方努力下，中國新能源汽車在研發(fā)推廣、技術(shù)水平等方面取得明顯成效，產(chǎn)銷快速增長。2015年，中國新能源汽車產(chǎn)、銷量分別是340471輛和331092輛，離5年后的目標還有很大的差距，這意味著中國還有很長遠的路要走。

今年2月，國務(wù)院決定以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展，推出了進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大措施，要求堅持市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力攻克核心技術(shù)，打破瓶頸制約，加速新能源汽車發(fā)展步伐。天能集團董事長張?zhí)烊握J為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是十三五乃至更長時間里，中國培育經(jīng)濟新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

轉(zhuǎn)型升級：8個

十三五規(guī)劃提出，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在金融、農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū)、海洋等8個方面實施一批重大工程項目。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既有把5G、先進傳感器和可穿戴設(shè)備等打造成新增長點，也有計劃加速推動基因組學(xué)等生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。清華大學(xué)教授蔡繼明表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于實現(xiàn)中國新舊動能的轉(zhuǎn)換，搶占未來競爭制高點。

“全面實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，將能夠助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新，并給百姓生活帶來便利。”中國電子學(xué)會副理事長兼秘書長徐曉蘭說。

生態(tài)環(huán)境：19個

十三五規(guī)劃提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。

過去5年，生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效，節(jié)能減排的指標全面超額完成，但從環(huán)境質(zhì)量狀況和人民群眾的期盼來看，形勢仍然嚴峻。湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，我們再也不能走先污染再治理的老路了，要建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國。

未來5年，中國將在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤?9個重大工程項目，其中5個聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，6個致力于環(huán)境治理保護，8個打造山水林田湖生態(tài)。 “這些重大工程緊扣當前突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對性強，目標清晰。”潘碧靈說。而中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東則認為，這是未來5年發(fā)展的重要目標，而主要手段就是要通過實施好這些大項目，來推動形成綠色生產(chǎn)方式。

空氣質(zhì)量：292天

十三五規(guī)劃提出，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，到2020年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%和18%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，也就是292天。規(guī)劃還明確提出約束下指標，承諾在未來五年，細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。

最近20年，中國累計節(jié)能量是全球節(jié)能量的58%。中國可再生能源裝機容量占全球的24%-25%，最近幾年的增量更是占到全球的37%-42%。中國明確提出自主貢獻目標(INDC)，還在發(fā)展中國家中第一個提出峰值概念，承諾到2030年左右達到排放峰值。

安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，以前我們有減排的目標，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標。天津市政府參事包景嶺認為，五年規(guī)劃加入空氣質(zhì)量PM2.5等剛性指標考核，表明國家治理環(huán)境的信心，地方政府應(yīng)該把治理環(huán)境作為頭等大事。中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華說，這些年中國采取了很多措施節(jié)能減排。中國在節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源方面的進展，受到國際社會的充分肯定。2015年，全球碳排放沒有增加，主要貢獻是中國。

都市通勤：1小時

十三五規(guī)劃提出，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時代。”合肥市市長張慶軍說，打造1小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

打造1小時通勤都市圈，有助于北京疏解非首都功能，降低主城區(qū)人口密度。首席國家安防設(shè)計評估高級技師朱良玉認為，把一些非首都功能向北京周邊進行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時還能輻射周邊地區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

簡政放權(quán)：13條

十三五規(guī)劃提出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境方面設(shè)置了4大類25項指標，其中13項約束性指標是用來約束政府的。

2015年，中國徹底終結(jié)了非行政許可審批，工商登記前置審批精簡85%，大大方便了民眾和企業(yè)辦事，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲，新登記注冊企業(yè)平均每天新增1.2萬戶。

在國家發(fā)改委主任徐紹史看來，約束性指標基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標實現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個翻番。而湖北回天膠業(yè)董事長章鋒則看到簡政放權(quán)為企業(yè)帶來的好處，他所在的湖北襄陽推行一枚公章管審批，項目審批零障礙、注冊零收費、服務(wù)零距離，促進民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，拉動當?shù)亟?jīng)濟逆勢上揚。（今日中國?供稿?作者為今日中國雜志社總編輯?唐書彪）