明年年底，市委、市政府“四套班子”將搬遷至通州，同時將帶動40萬人疏解到通州。行政副中心高水平建設，怎么保障建設過程中不會出現浪費？40萬人到通州，如何解決通州交通擁堵，以及職住不平衡的問題？對此，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥在會后接受記者采訪時，一一給予了回答。

建設新城

如何保障新城建設不會出現浪費？

轉變職能研究機構合并

“搬的過程中，不是簡單地平移，首先就會研究政府的職能轉變，研究一些職能的合并。”李士祥說，說白一點，過去有些機構職能是分著的，現在需要合并，過去是兩個機構，現在是一個機構了，那本身就節省了。

另一方面，在規劃理念上，也要盡量打破過去各自分割，互不相通的局面。比如，在會議室等一些公共空間的使用上，要體現“集約”。李士祥隨后又說了一個例子，比如政府的信息化建設，就盡量建設一個統一的平臺，不要各家都在建，似乎都在搞信息化，又不打通，這就是一個浪費。

40萬人遷入，如何解決職住平衡？

建保障房設置集體宿舍

“40萬人到通州是一個漸進的過程，不是一次完成。”李士祥表示，此外，職住平衡也是多方面的需求。李士祥進一步解釋道，比如說，40歲左右的人，一般都成家了，在北京買了房了，舉家搬到通州也不現實，所以在通州要搞一些集體宿舍，但是30歲左右還沒成家的，沒買房，這樣的，就要搞一些公租房、經濟適用住房、保障房，來為他們“安家”。

“總的來說，要區別對待，要有針對性”，他解釋道，“這就是精細化”。

搬遷后會不會加劇通州交通擁堵？

規劃輕軌東延兩條地鐵

對此，李士祥表示，通州交通上會同期進行匹配，但是可能也會有一些時間差。他表示，目前北京正在規劃兩條地鐵，7號線東延和6號線東延，另外還在規劃一條輕軌，“這在北京還沒有過”。

“就是地上小火車”，李士祥介紹，里程大概20公里，是一條從市區到通州的聯絡線，具體線路走向，現在有幾個方案，正在研究，“不能對外講”。

應對污染

京津冀如何協同應對區域重污染？

正在研究是否同步預警

李士祥表示，過去兩年，京津冀聯防聯控可以說取得了重大進展。從中央層面，建立了京津冀協同發展領導小組，張高麗任組長，具體到京津冀大氣治理，又有一個協同聯動的聯防聯控小組，郭金龍書記任組長。協同聯動，統一標準，適時發布，越來越走向一致。

據了解，為進一步強化重污染天氣應對，今年2月初，環保部會同中國氣象局聯合發函，率先在北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市試行統一的重污染天氣預警分級標準，3月后，統一預警分級還將擴大至整個京津冀。那這是否意味著，重污染來臨時，京津冀三地會同步啟動預警？

對此，李士祥表示，目前環保部正在協同三地研究這個問題。他說，發生區域污染時，不同時段各地的污染程度會有所差異，但是時間的過渡點不會太長，所以從這個意義上講，環保部正在研究要不要同步。

“當然，這其中有一個關鍵問題，是專家對氣象條件和污染等級的研判是否準確。”李士祥說，從氣象條件來說，河北和天津、北京，有一些差異。北京有山區半山區，天津靠海，針對這些情況，環保專家和氣象專家也在研判。

對此，環保專家彭應登表示，應對區域污染，同時啟動效果肯定最好。但同時啟動，并不是說按一個級別啟動，而是按各自達到污染級別去啟動。此外，盡管各地的污染程度不一樣，但在控制措施上，對于區域影響比較大的高架源，要優先控制，這方面應該一致。此外，對低矮面源，散煤燃燒等，也應該同步控制。

重污染天中小學校應該如何應對？

慎重停課支持裝凈化器

污染來襲，如何保護孩子們的健康一直是家長們關注的話題。那么重污染天中小學到底要不要停課？學校是否應該加裝空氣凈化器？

“坦誠地講，中小學停課不是最好的辦法，是沒有辦法的辦法”，李士祥說，“我覺得中小學停課還是要慎重”。李士祥隨后解釋道，因為重污染，孩子都放在家里邊，就帶來家長怎么辦的問題。

他說，孩子們，特別是小學生，還沒有形成學習的自覺，就覺得放假最好，能玩最好。他表示，現在教育部門也在研究，在空氣重污染的情況下，可以不做操，可以不上體育課，但并不一定就要放假。

“當然，極端特別的情況下也沒有辦法。”李士祥說，但是一般情況下，還是要考慮學生的感受，特別是家長的感受。

“那應對重污染，會不會考慮給學校裝空氣凈化的設施？”記者問道。

“現在有些學校已經裝了，從政府的角度，對于一些低年級，特別是一年級的、二年級的，有條件的還是可以裝的。”李士祥說。

“政府會支持學校安裝嗎？”記者追問。

“政府支持這件事。”李士祥表示。

建言十三五

方新：應建保障制度讓智庫獨立客觀運行

京華時報訊（記者王碩）昨天上午，十二屆全國人大四次會議北京代表團召開第五次全團會議。一些代表就“十三五”規劃綱要草案提出了自己的建議。全國人大代表、全國人大教育科學文化衛生委員會委員方新說，現在有一些政府決策存在著照搬別人經驗卻不知所以然，倉促回應卻缺乏調查研究等問題。方新建議，應建立一套制度保證政府智庫獨立和客觀，而不是迎合政府，或者就是解釋，而不能真正發揮作用。

方新說，這幾年各級政府出臺了大量的政策，初衷都很好，但是有些政策是難以落實的，有些政策甚至是比較荒唐的。

“我覺得除其他原因以外，是與我們的決策能力、決策水平有關系。”方新說，有的政策想借鑒國外的經驗，但是只知其然不知其所以然，國外政策的實行是要有間接條件的，是有前因后果的，不能完全照搬,比如說去年證監會的熔斷機制。

有的政策出臺可能太倉促，沒有調查研究，也沒有深入地探尋規律就出臺政策。比如說北京的號販子，前兩天說有一個女孩大吼一聲就解決了。什么政策？就是醫院現場不掛號，都到網上掛號。那老年人怎么辦？說靠子女。知不知道有多少老年人是空巢老人？子女不在身邊，甚至在國外，怎么幫他掛號？

方新說，實施網上掛號后，可能現場的號販子少了，但是號販子轉到網上比老百姓還快。“所以我覺得這樣的政策是不是應該認真研究一下？不用那么快就快速響應。”方新說，現在政府也發了建設智庫的決定，一流智庫100個，25個國家級智庫。

“智庫當然有能力提供有真知灼見的高水平的咨詢報告。但是前提是政府要有科學決策化的程序和制度的保證。”方新說，智庫最重要的品格是獨立和客觀，如果沒有一套制度保證，它或者就是迎合，或者就是解釋，而不能真正發揮作用。另外，現在有一些政策還缺乏后評估和對政策實施效果與決策過程的反思。

方新表示，決策的失誤或者不科學，不僅影響社會經濟發展，還影響政府的公信力。因此建議在政府工作報告和“十三五”規劃綱要里加一句，“不斷提高決策科學化水平”。