中國經濟網北京3月7日訊（記者 林火燦）3月5日，國家發展和改革委員會向十二屆全國人大四次會議提交了《2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）。

2016年，我國為何要把經濟增長預期目標確定為6.5%—7%？3%左右的物價調控目標是高了還是低了？非城鎮戶籍人口如何落戶？去產能還有哪些工作要做？3月7日，國家發展改革委政策研究室巡視員楊潔接受了中國經濟網記者的專訪。

問題一：GDP預期增長目標為啥設區間？

2016年是“十三五”的開局之年。今年的政府工作報告把經濟增長預期目標設定在6.5%至7%。有人質疑，設定這樣一個區間增速，是不是因為擔心經濟增長達不到目標？是否意味著經濟出現了問題？

“6.5%至7%是一個區間目標，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性?！睏顫嵳f，設定區間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。

根據測算，到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經濟年均增長6.5%以上。從經濟發展的一般規律看，隨著基數抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設置為6.5%—7%，可以爭取主動。

而從就業的角度看，6.5%—7%的經濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮新增就業。

“事實上，6.5%—7%的增長預期目標，擴大了可接受的經濟增速彈性范圍，與我國經濟增長潛力和市場預期相吻合，避免各方面關系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

楊潔也表示，當前，我國發展環境更加錯綜復雜，經濟增速仍在探底之中，實現這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

事實上，前不久全國各地都明確了GDP增長目標，很多都為區間目標。相信這有利于各地調動工作積極性，增強工作主動性。

問題二：物價水平如何保持穩定？

2015年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說，PPI出現連續多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據測算，2015年以來，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業4個行業，拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到全球大宗商品價格下跌影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發達經濟體物價漲幅。比如，據有關統計，去年美國CPI漲幅為0.13%，日本為0.8%，歐元區為0.01%。

2016年，預計我國居民消費價格將繼續溫和上漲, CPI預期目標為3%左右，食品和服務項目價格有可能穩中有升；PPI漲幅預期仍然為負，但跌幅有望縮小。

楊潔表示，我國將CPI調控目標定為3%，主要考慮一是翹尾因素略高于上年，二是存在一些新漲價因素，三是為改善通縮預期，將價格總水平預期目標適當定高一些，積極引導市場預期。

楊潔表示，國家將積極采取多種措施，運用價格、儲備、保險等手段，做好糧食、生豬、蔬菜等重要商品價格調控，保障重要商品市場供應和價格穩定。加強價格監測分析預警，及時發現價格運行中的異常波動，提出應對措施建議。加大價格行為監管力度，規范市場價格秩序，保障價格總水平基本穩定。

問題三：1億非城鎮戶籍人口如何落戶城鎮？

2015年，我國新增城鎮人口2200萬左右，常住人口城鎮化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數量有明顯增長，城鎮化發展實現速度和質量雙提升。

在“十三五”的開局之年，我國在推進以人為核心的新型城鎮化中，又將有哪些新的舉措？1億非城鎮戶籍人口如何在城鎮落戶？

“城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力和動能所在。新型城鎮化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發力的黃金結合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務。”楊潔表示，2016年，我國將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城鎮落戶方案。

根據初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

同時，將加快推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國家規定的各項基本公共服務，推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

記者了解到，有關部門還將加快建立推進市民化的激勵機制，建立健全農業轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，調動地方政府和農業轉移人口兩個積極性。

此外，還要加大城鎮存量建設用地盤活使用力度，積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地三項改革試點。

問題四：“去產能”還有哪些工作要推進？

2015年，針對部分行業產能過剩問題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，再加大力度淘汰了一批過剩產能。

數據顯示，2015年，我國淘汰煉鐵產能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

楊潔表示，積極穩妥化解過剩產能，首先要嚴格執行相關法律法規。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量，嚴肅財經、信貸紀律，對達不到相關強制性標準要求的產能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產、關閉。

“我們將更加注重分類有序、因地施策、因業施策、因企施策?！睏顫嵳f，有關部門將落實“有保有壓”的融資政策，對主動轉型升級的企業繼續給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業通過多種渠道主動壓減產能。分類推進企業兼并重組、債務和解、破產重整乃至破產清算，積極穩妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業。

記者了解到，我國將進一步完善企業市場化退出機制，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，更加注重標本兼治、建立市場化產能調節長效機制。運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解過剩產能，避免由政府直接指定退出的產能。依法解決產能退出的資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工等的合法權益。

此外，將加快制定重點領域專項措施，加大財稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化等行業脫困和轉型升級，力爭通過努力，在化解產能過剩方面取得突破。把職工安置作為化解產能過剩工作的重中之重，中央設立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

問題五：廣大群眾的獲得感從何來？

“2016年，我們將貫徹共享發展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務重點領域改革創新，全力保障基本公共服務供給，使全體人民有更多獲得感?！睏顫嵳f。

根據計劃草案，2016年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。楊潔說，有關部門將支持集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區振興發展行動計劃，加快革命老區開發建設步伐。加大對民族地區、邊疆地區脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區基礎設施和基本公共服務，重點解決通路、通水、通電、通網。

在就業方面，將統籌推進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業創業，做好產能過剩企業職工安置工作，繼續實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，健全公共就業創業服務體系，深入開展支持農民工等人員返鄉創業試點。

在強化社會保障關鍵環節建設方面，將出臺養老保險制度改革總體方案，繼續提高退休人員基本養老金標準，推進職工基礎養老金全國統籌。繼續推進城鎮保障性安居工程建設，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

在提高公共服務共建共享水平，將建立國家基本公共服務清單，實施共享服務提升工程，完善義務教育、醫療衛生、公共文化、養老、公共體育、殘疾人康復和托養、社會福利、基本殯葬等服務設施。

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