全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東

隨著我國電子商務發展進入快速發展階段，作為電商全程信息化的最后一環，電子發票的推廣應用正在越來越被社會重視。在今年的全國兩會上，全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東連續第三年提出關于電子發票的提案。張近東建議繼續推行電子發票，試點逐步取消紙質發票，將增值稅專用發票也納入電子發票的范疇。

建議建立全國統一的查驗平臺

2014年的兩會提案中，張近東曾建議“賦予電子發票與紙質發票同等法律效力”，2015年兩會提案，張近東再提“加快推進電子發票報銷入賬”。

今年，張近東連續第三年在兩會提案中關注電子發票。他表示，“電子發票和紙質發票并存的階段，電子發票的全國落地推廣仍然面臨著電子化入賬成本高、查驗平臺分散、應用范圍局限、推廣緩慢等問題”。

為此，他建議，在有條件的地區和行業試點逐步取消紙質發票，在電子商務、電信業、郵政業等用票量較大的領域和經濟活動開展活躍的地區，可強制推行電子發票，試點逐步取消紙質發票。

“這無疑將節約巨大的社會成本”，張近東說。據一些媒體測算，如果是在全國推廣電子發票，一年可以節約至少2000億張紙質發票，每年節約4000多億元的剛性運營成本，月節約紙張12萬噸，每年少砍伐約86萬棵成年樹木。

此外，張近東還表示，取消紙質發票只是電子發票全國推廣的第一步。他建議在增值稅專用發票納入電子發票范疇的同時，扶持企業改造自有ERP（企業資源計劃）以及財務軟件，真正實現電子發票的電子化報銷入賬，完善電子發票從開具到報銷入賬的全生命周期。他還建議建立全國統一的查驗平臺，提高用戶體驗。

增值稅電子發票已開出6000萬份

目前，電子發票已經在歐盟、美國、日本等發達國家有了比較成熟和大面積的應用，以北美地區為例，電子發票在北美市場的復合年均增長率達到23%至25%。

我國早在2012年就開始了發票電子化的試點，但是，由于無法報銷和缺乏全國統一標準，電子發票在我國的推廣一直進展緩慢。近幾年，包括張近東在內的不少企業家都在呼吁推進電子發票的應用，政府也給予了積極回應。

2014年11月，國務院辦公廳發布《關于促進內貿流通健康發展的若干意見》，明確提出“加快推進電子發票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施”。

自2015年8月1日起在北京、上海、浙江和深圳開展了電子增值稅發票系統試點工作。2015年11月，國稅總局發布《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》，12月1日起將增值稅發票系統升級版推向全國，并明確電子發票的法律效力、基本用途、基本使用規定等與稅務機關監制的增值稅普通發票相同；2015年12月，財政部、國家檔案局聯合發布《會計檔案管理辦法》明確電子會計檔案可作為合法的會計檔案。

自增值稅電子發票系統推向全國以來，目前，已經有31個省市自治區和計劃單列市通過增值稅電子發票系統開出電子發票。

國稅總局公布的最新數據顯示，增值稅電子發票系統推行3個月以來，已開出6000萬份電子發票，其中通過手機開出2000多份。

■ 現狀

電子發票報銷仍未全面推廣

今年兩會期間，張近東在接受媒體采訪時介紹，蘇寧從2012年開始試點電子發票，到后來開始應用，目前已經做得不錯了。

但在實際應用中，還存在一個問題，即現在電子發票實行雙軌制，一方面是有電子數據憑證的保存，另一方面也在打印紙質發票。

“沒能真正地把創新價值利用起來，很大的原因是電子發票的報銷還沒有全面的推廣，企業可以承諾電子發票作為消費者維權的憑證了，但另外一個方面，電子發票報銷沒有進行全面的推廣，我們希望這個工作加快推進”，張近東說。

■ 案例

“推廣電子發票一年將節約成本600萬”

2016年全國“兩會”期間，全國人大代表、美的集團黨委書記、副總裁袁利群在接受媒體采訪時提到，啟動電子發票很有必要。“我們做了一個簡單統計，電子發票啟用的話，對美的來說一年節約的成本是600萬元。”

袁利群透露，在閉會期間，她也積極參與了有關國家部委組織的調查活動，涉及互聯網+稅務這個方面，去年還是有很多的亮點。

比如，電子發票的啟用，美的是廣東省制造業第一張電子發票試點企業，經過三個月的系統開發完成后，目前針對個人的普通征稅發票已經可以電子化。

袁利群說，希望下一步國家盡快推動對企業和法人的增值稅專用發票的電子化，電子發票的使用還會涉及相關的電子賬目處理。財政部等相關部門，對會計準則應該進行相應調整，以鼓勵日常的財務運作能夠實現完全的線上運營，對社會資源節約有很大好處。

“我們做了一個簡單的統計，電子發票啟用的話，對美的來說一年節約直接的成本是600萬元”，袁利群說。

■ 觀點

“先從發達地區和制造業推廣”

業內人士表示，電子發票推廣并不理想，沒有在全國大范圍推開，還需要財政部、檔案局等主管部門共同合作。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為，推廣電子發票需要網絡健全等客觀條件，可以先從發達地區和制造業領域加強推廣。

“電子發票是新生事物，推廣起來還有很多問題和困難，目前推廣的情況不太理想，全國沒有大范圍推開。北京算是全國推廣最好的地區了。”一位稅務部門的人士表示。北京國稅局去年9月份的數據顯示，北京共有電子發票試點企業24家，開具電子發票9913萬份，累計為企業節約發票綜合成本2953萬元。

“現在是電子發票試點階段，主管部門比如財政部、檔案局等系統并軌不方便。國家層面還需要做一些工作，使得各個部門能夠協調共同來做這件事情。”上述稅務部門的人士表示。

國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升稱，電子發票可以方便納稅人降低成本、降低風險，電子發票方便查詢保存，使得假發票大大減少，還有利于稅務部門規范管理，另外可以促進內貿和電商行業的發展。

“目前電子發票確實存在推廣緩慢等問題，因為開具電子發票需要很多客觀條件，比如網絡要健全，企業本身信息化建設到位、軟硬件設備都需要具備，欠發達地區和發達地區的小規模納稅人還不具備這些條件。這是推廣進展緩慢的一個重要原因。”靳東升說，電子發票大規模推廣還需要一個過程，在條件不具備的地區強行推廣并不成熟。

他認為可以先在北上廣深以及江浙等發達地區以及規模以上的企業和制造業領域加強推廣，因為制造業在生產過程中核算規范，而且需要增值稅專用發票進行抵扣，企業和稅務機關都有積極性。

本版采寫/新京報記者 李媛李蕾