中國網3月7日訊（記者 陳維松）全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長彭琳在向大會提交的建議中，呼吁節假日高速公路只對7座以上客運車輛免費，將優惠的對象由私家車主變為乘坐公共交通工具出行的人群。

為進一步降低公眾出行成本，國家自2012年起實施高速公路重大節假日免收通行費政策，規定在春節、清明節、勞動節、國慶節等4個國家法定節假日，對7座及以下小型客車免收通行費。彭琳認為，這個以“讓利于民”為出發點的政策實施3年多來，暴露出的社會問題值得關注。

問題一：缺乏法律依據

彭琳指出，高速公路重大節假日免費缺乏法律依據。高速公路的收費權是建立在政府許可基礎上的特許經營權，是對國家所有的公路資產依法占有、使用、收益的權利。行政許可法第8條明確規定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”。同時，根據公路法和收費公路管理條例等相關法律法規，并無重大節假日免繳高速公路通行費的規定，同時也違反了公司法、物權法等法律對產權的保護。所以，以國務院文件的形式要求高速公路經營企業免收通行費，不但損害了高速公路投資人的合法權益，更是缺乏法律依據。

對此彭琳建議，及時啟動公路法、收費公路管理條例的修訂，對于高速公路重大節假日免費政策給予法律上的確認。

問題二：人為制造擁堵

彭琳表示，自2012年免費政策實施以來，由于特定時段出行車輛激增，假日期間擁堵現象日益嚴重，有些路段擁堵時間長達幾個甚至幾十個小時，高速公路運行效率嚴重下降，本來一個難得的假期，要么害怕堵車不敢出行，要么堵在出行的路上，嚴重背離當初制定這一政策是“為進一步提升收費公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行”的初衷。同時，人和車輛的潮汐式出行又導致交通事故頻發，交通違法行為激增，公共安全壓力增大，景區接待不堪重負等等，引發了公眾對假日出行的普遍不滿。

對此彭琳認為應優化免費方案，并提出了兩個具體建議：

一是調整優惠對象，鼓勵低碳出行。建議將優惠的對象由私家車主變為乘坐公共交通工具出行的人群。即在重大節假日（還可以適當增加中秋節、元旦節等其他國家法定假日）對7座以上的客運車輛免收通行費（同步降低票價），其他車輛正常收取車輛通行費。這樣既能鼓勵廣大人民群眾更多地選擇公共交通工具出行，提倡低碳環保；又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利，更加體現公平合理。

二是調整優惠時段，引導錯峰出行。節假日高速公路擁堵主要原因在于人們集中享受免費政策紅利，使現有道路資源不堪重負。為此，建議借鑒電價錯峰消費做法，在不同時間段執行有差異的收費政策，通過價格杠桿引導和鼓勵駕駛人員選擇不同的出行時間和方式，從而實現調節通行流量的目的。如，可參照機票淡旺季價格，允許駕駛人員與高速公路經營者以月票、年票、團購等方式協商確定車輛通行費優惠標準；或者在相對固定的交通流量較大時段適當提高收費標準，反之，適當降低收費標準。同時，如果小型客車的優惠不能徹底取消，可考慮對小型客車發放一定期限（如10-20天）的高速公路免費通行券，在除重大節假日之外的時段自由選擇出行時間，分散靈活使用。