“今年的預算報告，財政政策和財政改革重點突出，含金量、信息量很大。” 山東省財政廳廳長于國安代表表示，在財政收入放緩、收支矛盾加劇的情況下，中央和地方能夠拿出今年這個預算“盤子”來，是非常不容易的。

2016年的“國家賬本”，一大看點是加大力度實行積極的財政政策。面對經濟下行壓力，積極財政政策的著力點和關鍵點在哪里？

熱詞一：減稅

全面推開營改增等改革舉措，預計全年減負5000億元，力度前所未有

政府工作報告明確，從5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

“當前，我國經濟處于結構調整和增長動力轉換階段，深層次結構性矛盾突出。進一步實施減稅降費措施，對于激活經濟增長動力，支持經濟結構性調整十分必要。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起委員認為。

張連起委員介紹，目前政策尚未落地的4個行業，涉及近1000萬戶納稅人，改革方案既要照顧各行業具體情況，兼顧財政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡潔。

作為積極財政政策的重要內容，今年還有許多減稅降費的舉措。

比如，加大收費基金清理和改革力度，將部分行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業和個人；將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。

這些減稅降費政策效果加在一起，預計全年可減輕企業和個人負擔5000多億元。

熱詞二：赤字

赤字率首次達到3%，與世界其他主要經濟體相比并不高

根據預算報告，2016年我國財政赤字擬安排2.18萬億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點，是改革開放以來最高的一年。擴大赤字規模，會不會引發政府債務風險？

“赤字率提高，是積極財政政策的新信號，也是符合國情、積極穩妥的。”于國安代表認為，積極的財政政策有利于保障政府應該承擔的支出責任，也有利于減輕企業負擔、促進實體經濟發展。盡管赤字率首次達到3%，但與世界其他主要經濟體相比，我國的赤字率并不算高。

從我國經濟發展水平看，雖然當前我國經濟增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩較快的經濟增長將為債務償還提供根本保障。

從債務余額來看，2015年年底我國地方政府債務余額16萬億元，加上中央國債余額10.66萬億元，占GDP的比重約為39.4%，2016年適度加大了財政赤字規模，但與其他國家相比，占GDP的比重也并不高。

從資金用途看，新增債務主要用于市政建設、保障性住房等基礎性、公益性項目，形成的都是優質資產，也有利于增強經濟發展后勁和償債能力。

熱詞三：花錢

從結構性改革這個角度來考慮，錢就能花得更到位

“積極財政政策不僅僅是擴大赤字率，最終還是體現在花錢上。如果能從結構性改革這個角度來考慮，錢就能花得更到位。” 中國財政科學研究院院長劉尚希認為。

擴大赤字規模，政府發債的錢將用在什么地方？

這個問題，預算報告也給出了明確答案：擴大的赤字，主要用于彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出責任和增加必要財政支出。

財政減收主要來自兩個方面，一是經濟下行壓力加大，財政收入增長放緩；二是國家主動實施減稅降費，這也會造成財政收入減少。“這個時候，政府就要自我加壓、有更多擔當，既要為企業減負松綁，又要確保公共服務支出。”劉尚希表示。

比如，在支持脫貧攻堅方面，今年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%；在社保基金支出壓力加大的情況下，今年企業和機關事業單位退休人員養老金水平仍將提高6.5%左右。統籌考慮各種因素，這一增速更符合實際、更可持續。

推進供給側改革，去產能在五大任務中排在第一位。據初步統計，鋼鐵和煤炭兩個行業大約涉及180萬職工的分流安置。對此，中央財政設立1000億元專項資金，用于對下崗分流人員進行妥善安置，為他們創業和再就業提供必要支持。

“政府還要牢固樹立過緊日子的思想，該壓的壓、該保的保，把錢用在刀刃上。”劉尚希說。

《 人民日報 》（ 2016年03月07日 16 版）