5日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議公布了“十三五”規(guī)劃綱要草案。

如何優(yōu)化收入分配，縮小全社會(huì)收入差距，是“十三五”規(guī)劃綱要草案中的施策重點(diǎn)之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2015年基尼系數(shù)為0.462，盡管已是連續(xù)第七年下降，但仍高于0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)，貧富差距仍有較大改善空間。

稅收是調(diào)節(jié)二次分配的重要渠道。專(zhuān)家表示，目前我國(guó)個(gè)人所得稅中超過(guò)60%為工薪階層繳納，個(gè)稅淪為“工資稅”的現(xiàn)狀急需改變。規(guī)劃綱要草案中提出的“全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”是執(zhí)行個(gè)稅改革的重要前提和基礎(chǔ)性工作。

昨日，多個(gè)代表委員對(duì)新京報(bào)記者表示，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革需要一個(gè)過(guò)程，在改革完成前，應(yīng)當(dāng)盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

個(gè)稅起征點(diǎn)的話(huà)題幾乎每年都會(huì)成為兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。歷屆兩會(huì)上，包括格力董事長(zhǎng)董明珠、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生等在內(nèi)的多名代表委員都提出過(guò)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)至5000元的建議。

昨日，多位代表委員建議，個(gè)稅起征點(diǎn)至少為5000元。“在減輕普通工薪階層個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使高收入群體不成為主要受益者”。新京報(bào)記者 王姝 黃穎 劉夏 實(shí)習(xí)生 郭錳

★焦點(diǎn)

“贍養(yǎng)老人等支出應(yīng)計(jì)稅前扣除”

全國(guó)人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任張育彪擬提交《關(guān)于加快改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)減稅應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的建議》，呼吁加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程，按照家庭人均可支配收入計(jì)稅。在該項(xiàng)改革完成前，則首先應(yīng)當(dāng)盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

張育彪認(rèn)為，加快實(shí)施個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)降低居民稅負(fù)，是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀要求。“要重振經(jīng)濟(jì)，必須更加依賴(lài)于擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，而減稅是非常直接有效的擴(kuò)大消費(fèi)的辦法”。

“迅速、加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程”，張育彪建議，落實(shí)以家庭為單位征稅的基本思路，按照家庭人均可支配收入計(jì)稅，“建立稅前扣除制度和家庭支出申報(bào)制度，合情合理考慮每個(gè)家庭特別是相對(duì)低收入家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況，將贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、教育培訓(xùn)、住房按揭貸款等重大項(xiàng)支出，在計(jì)稅前扣除”。新京報(bào)首席記者 王姝

“年終獎(jiǎng)一元之差多交數(shù)倍稅金”

本次人代會(huì)上，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華帶來(lái)了一份細(xì)致的建議。

他算了筆賬，稱(chēng)根據(jù)國(guó)稅總局2005年出臺(tái)的，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問(wèn)題的通知》，年終獎(jiǎng)計(jì)稅方式可能導(dǎo)致不公平。按照現(xiàn)行規(guī)定，目前的年終獎(jiǎng)計(jì)稅方式是，將總數(shù)目除以12個(gè)月，按得到的平均數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。

何寄華說(shuō)，對(duì)于年終計(jì)稅獎(jiǎng)金處于稅率變化臨界點(diǎn)邊緣的納稅人來(lái)說(shuō)，卻存在著明顯的稅負(fù)不公平問(wèn)題，“可能年終獎(jiǎng)多1塊錢(qián)，就要多交上千塊稅”。

例如，按目前計(jì)稅方法，18000元年終獎(jiǎng)要繳稅540元，18001元卻要繳納1695.1元，只因核算到全年后，平均數(shù)相差0.08元，導(dǎo)致速算扣除數(shù)從0變成了105。

何寄華認(rèn)為，不能因?yàn)橐辉顚?dǎo)致個(gè)稅數(shù)倍之差，“這實(shí)際上是個(gè)分檔問(wèn)題”。

就此，何寄華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定計(jì)稅時(shí)間概念，因?yàn)槟杲K獎(jiǎng)是納稅人在一個(gè)納稅年度取得的獎(jiǎng)金，并非一個(gè)月的所得，不能簡(jiǎn)單按一個(gè)月的工資薪金來(lái)計(jì)算，而應(yīng)就年終獎(jiǎng)單獨(dú)設(shè)計(jì)稅率和計(jì)算方法，以這樣解決上述個(gè)人所得稅的納稅不公平問(wèn)題。

“年終獎(jiǎng)可參照月工資薪金的稅率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)”，他說(shuō)，但是年終計(jì)稅獎(jiǎng)金和速算扣除數(shù)應(yīng)當(dāng)以年度為單位，例如不超過(guò)18000元的部分的稅率為3%，速算扣除為0；超過(guò)18000至54000元的部分稅率為10%，速算扣除為1260。

按照這種方式，18000元和18001元的差距，就只有0.1元，“更容易被理解和接受”。 新京報(bào)記者黃穎 實(shí)習(xí)生 郭錳

“適當(dāng)提高免征額影響稅收不大”

全國(guó)政協(xié)委員，原審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝介紹，所謂的“個(gè)稅起征點(diǎn)”準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)該叫個(gè)稅免征額。

對(duì)于個(gè)稅免征額，董大勝說(shuō)，提高1000、2000免征額對(duì)個(gè)人所得稅影響不會(huì)太大，“只要加強(qiáng)稅收征管、對(duì)高收入的人應(yīng)收盡收，（稅收）就沒(méi)有什么大問(wèn)題。”

“一種方式是，稅收征管再?lài)?yán)格一點(diǎn)，向高收入者征收累進(jìn)稅。累進(jìn)稅是指收入層級(jí)越高，使用稅率越高，現(xiàn)在我們采用超額累進(jìn)稅，超過(guò)部分按照較高的征稅。另一種，全額累進(jìn)稅，指的是不管你收入多少，只要達(dá)到一定基數(shù)，就按照最高稅率征稅。這是區(qū)別。”

“全額累進(jìn)稅對(duì)高收入限制和調(diào)節(jié)力度更大。現(xiàn)在超額累進(jìn)稅稅率最高是45%，已經(jīng)聽(tīng)到很多人抱怨了。富人會(huì)說(shuō)：賺點(diǎn)錢(qián)都被國(guó)家拿走了。窮人會(huì)說(shuō)：你剩下的還不多嗎？” 新京報(bào)記者 劉夏

★案例

“個(gè)稅起征點(diǎn)七八千合適”

某事業(yè)單位聘用人員張嘉（化名） 年收入5萬(wàn)

張嘉是北京市一家事業(yè)單位聘用人員，每個(gè)月收入稅后四千多元，年收入5萬(wàn)多。

張嘉目前工資水平達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)，每個(gè)月繳納個(gè)稅大概十多元。據(jù)張嘉介紹，每個(gè)月還房貸3000多元，孩子上幼兒園園費(fèi)、餐費(fèi)加學(xué)習(xí)班每月至少2000元，加上日常花銷(xiāo)，他和妻子每個(gè)月最多攢一千多元。

張嘉認(rèn)為，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)低，“雖然繳稅額不高，對(duì)生活看似影響不大，但按現(xiàn)在起征點(diǎn)，已經(jīng)覆蓋到我這樣的底層工薪階層，感覺(jué)個(gè)稅沒(méi)有起到縮小社會(huì)貧富差距的作用”。

對(duì)于將要進(jìn)行的個(gè)稅改革，張嘉希望調(diào)高起征點(diǎn)，到七八千元比較合適。“一線(xiàn)城市很多人月入過(guò)萬(wàn)。”

“建議以家庭為單位收稅”

證券公司員工許毅（化名） 年收入15萬(wàn)左右

許毅介紹，每個(gè)月需繳納個(gè)稅約三四百元，每個(gè)月最主要的花銷(xiāo)是房租和日常花費(fèi)，“我和未婚妻一起，基本都是月光，沒(méi)有存款”。

許毅認(rèn)為，個(gè)稅扣的有點(diǎn)多，將近凈收入5%，“其實(shí)稅率應(yīng)該在1%之內(nèi)。”

許毅表示，按家庭為單位征稅更加合理，“一個(gè)家庭中有可能一個(gè)人收入高一個(gè)人收入低或沒(méi)有收入。如果不考慮家庭，收入高的人就會(huì)被收稅，但有可能他的收入要養(yǎng)活剩下的家庭成員。如果以家庭為單位，或能少扣稅。”

如果提高起征點(diǎn)，許毅表示，最好以8000為起征點(diǎn)。

“征稅覆蓋更多高收入群體”

金融企業(yè)高管張東平（化名） 年收入百萬(wàn)左右

張東平在一家金融企業(yè)做高管，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每年繳納的個(gè)稅并不固定，但最少也要交十多萬(wàn)的稅。

張東平說(shuō)，現(xiàn)在的家庭生活和開(kāi)支比較大，包括房貸、車(chē)子和子女教育以及日常的購(gòu)物，“現(xiàn)在的孩子教育花費(fèi)特別高，一年基本都在十多萬(wàn)”。

張東平認(rèn)為，應(yīng)該提高起征點(diǎn)，至少提高到5000元，然后將來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位納稅，因?yàn)槟壳暗牟僮麟y度感覺(jué)還是比較大，“應(yīng)盡快降低個(gè)稅，釋放各個(gè)階層的購(gòu)買(mǎi)力”。

張東平建議，應(yīng)該增加個(gè)稅的征收級(jí)數(shù)，將更多高收入群體納入征稅范圍，并加大監(jiān)督，防止逃稅漏稅。