中國(guó)網(wǎng)3月5日訊 中國(guó)每年一度的“兩會(huì)”（中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議）都是世界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年3月5日，第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議在北京開幕，此次會(huì)議將審議通過(guò)決定中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要。
從建國(guó)不久的1953年，中國(guó)就開始制定和實(shí)施五年發(fā)展計(jì)劃，此種做法一直延續(xù)至今。迄今為止，第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出爐。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以及全球最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)四分之一。2015年，盡管面臨內(nèi)外兩方面的下行壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍以6.9%的增速走在世界前列，貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增量的三分之一，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入放緩、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效的“新常態(tài)”，今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此普遍關(guān)注，因此，進(jìn)入新常態(tài)后制定的這一五年規(guī)劃，它所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略重點(diǎn)、改革方向、發(fā)展舉措，不僅具有國(guó)內(nèi)的積極意義，還具有世界范圍內(nèi)的意義。
了解未來(lái)中國(guó)發(fā)展的窗口
自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)蹣跚走過(guò)七個(gè)年頭，迄今尚未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。而目前出現(xiàn)全球主要經(jīng)濟(jì)體集體下滑的情況，使得全球的悲觀情緒漸濃。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已出現(xiàn)復(fù)蘇，但是仍舊表現(xiàn)出持續(xù)疲軟的跡象。俄羅斯經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)由于歐美的制裁和油價(jià)的暴跌，被推向了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更是不容樂(lè)觀，由此導(dǎo)致了各種消極的政治趨勢(shì)出現(xiàn)，如英國(guó)可能退出歐盟，民粹主義政黨陸續(xù)上臺(tái)，難民問(wèn)題考驗(yàn)著歐洲國(guó)家的邊界和移民政策等等。而日本受外部需求急劇放緩的影響，出口和工業(yè)生產(chǎn)都在收縮，國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)依舊低迷，各國(guó)普遍擔(dān)憂日本是否能夠減少財(cái)政赤字。而2016年3月2日國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司（Moody's）將中國(guó)政府債券評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，也部分反映出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂。
正是在這樣的背景下，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃給國(guó)際社會(huì)提供了了解未來(lái)中國(guó)發(fā)展的窗口。中國(guó)的“十三五”規(guī)劃設(shè)定了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的目標(biāo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。同時(shí)還將在行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出安排。而“十三五”中關(guān)于擴(kuò)大開放、簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革等方面的規(guī)劃，無(wú)疑將給外國(guó)企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。因此，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃能夠讓世界看到中國(guó)決心推進(jìn)艱難的結(jié)構(gòu)性改革，以及支持這一目標(biāo)的措施，給低迷的世界經(jīng)濟(jì)播散曙光。
搭上中國(guó)發(fā)展的便車
中國(guó)的發(fā)展也是世界發(fā)展的機(jī)遇。作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，“一帶一路”建設(shè)合作將開辟中國(guó)對(duì)外開放新格局，中國(guó)將秉持親、誠(chéng)、惠、容，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。
在“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)與世界的互利合作將更加走深走實(shí)。中美之間“跨越太平洋的合作”、中英關(guān)系“黃金十年”、中國(guó)—東盟關(guān)系“鉆石十年”、中歐合作２０２０戰(zhàn)略規(guī)劃、中非十大合作計(jì)劃、中拉“１＋３＋６”務(wù)實(shí)合作新框架、中阿“１＋２＋３”合作格局、中國(guó)—中東歐“１６＋１合作”……中國(guó)與不同國(guó)家和地區(qū)開展合作，將各自發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展規(guī)劃連接起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏、多贏，共同發(fā)展。
因此，從“十三五”規(guī)劃中可以看出中國(guó)“達(dá)則兼濟(jì)天下”的情懷。隨著綜合國(guó)力不斷上升，中國(guó)有能力也有意愿向世界提供更多公共產(chǎn)品，努力使自身發(fā)展更好惠及世界。
彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象
十八大以來(lái)，中國(guó)采取了“積極有所作為”的外交政策。在國(guó)際金融領(lǐng)域，倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚新開發(fā)銀行，人民幣被成功地納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，不僅大大地提升了人民幣的國(guó)際地位，也為全球經(jīng)濟(jì)金融治理與改革注入新鮮血液。在全球性議題上，中國(guó)積極參與，不論是聯(lián)合國(guó)維和、南南合作、全球氣候變化等等，中國(guó)都發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色。在“十三五”規(guī)劃中，對(duì)中國(guó)“作為全球大國(guó)”的外交做出了規(guī)劃和安排。特別是中國(guó)要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。同時(shí)，中國(guó)要推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
簡(jiǎn)而言之，當(dāng)下中國(guó)的“十三五”規(guī)劃，其意義就不僅是中國(guó)內(nèi)部發(fā)展的綱要，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要。它不僅引導(dǎo)世界對(duì)中國(guó)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，也必將塑造世界未來(lái)的景象。
林民旺：外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員（今日中國(guó) 供稿）