全國政協委員談“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”——

政策在落地 信心有支撐

3月3日，全國政協十二屆四次會議在北京人民大會堂開幕。開幕式結束后，政協委員信心滿懷步出會場。 記者 李樹貴攝

“十二五”時期，中國經濟保持了中高速增長，成為世界經濟增長的重要引擎。不過，中國經濟仍面臨較大的下行壓力。對此，中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。全國兩會開幕之際，政協委員們紛紛建言獻策，他們從不同角度呼應堅持五大政策支柱，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。

宏觀政策要穩 穩定社會預期

宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

全國政協委員賈康認為，在財政措施上，仍然要繼續實施積極的財政政策，提高赤字率，舉債規模要有所擴大，必須突出重點，補短板，促進結構優化。在減輕企業負擔方面，更多要從稅外綜合成本方面考慮，比如“五險一金”，還有其他一些隱性成本。在個人所得稅改革方面，方向已經相對明確，即要把分類征收個人所得稅推到分類與綜合相結合，把工薪收入之外的其他收入集中在一起進行超額累進稅率的調節。他今年遞交了關于取消國債利息收入免稅政策的提案。

全國政協委員、華工工商管理學院教授沙振權遞交了“減稅收 削預算確保供給側改革取得實效”的提案，他認為，供給側提供了價格適宜的優質商品，就需要需求側對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。

宏觀政策的“穩”字，還體現在貨幣政策上。貨幣政策主要是調節總需求，除了用好針對總需求的政策以外，還要更強調供給側改革的政策。全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱對《經濟日報》記者表示，今年人民幣匯率會保持對一籃子貨幣的基本穩定，而且我國仍會維持穩健的貨幣政策。

全國政協委員、銀監會原主席劉明康表示，今年他遞交的提案還是關注防范金融風險。在落實穩健的貨幣政策中，各類金融機構發揮著不同的作用，要注意防范各類金融風險。他認為，互聯網金融可以通過技術手段，來體現金融中介的效率，可以做得更為普惠、更廣泛。

談到穩健的貨幣政策，全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，目前實體經濟面臨一定下行壓力，部分企業遇到困難，都希望能夠獲得較多信貸支持，因此今年的一、二月份信貸有所增長，中國人民銀行也提出穩健偏寬松的貨幣政策。當下信貸市場確實屬于“比較強勁”，但這種情況反映了當前實體及金融的實際情況。

產業政策要準　精準分類施策

針對問題，精準施策，才能給產業發展帶來活力和動力。

全國政協委員、民進中央常務副主席羅富和一直關注傳統企業的轉型升級。他說，傳統企業在購買重大技術裝備對企業進行轉型升級時面臨兩難抉擇：購買進口重大技術裝備，某些急需設備稅率偏高，造成企業負擔較重；購買國產首臺套設備，也存在國產技術尚不完備、使用存在風險、稅率相對較高的問題。

羅富和委員說，中央經濟工作會議明確提出要幫助企業降低成本，降低企業稅費負擔，這很有針對性。他認為，針對關系到產業結構調整升級的重大技術裝備問題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業大力創新，同時，要推行首批次財稅激勵政策，建立第三方認證機構審核認定制度，鼓勵國內企業使用國產設備；另一方面，要對必須進口的關鍵設備適當降低相關稅率，簡化審批手續，對產業結構調整和升級的關鍵設備進口給予低關稅的優惠，加快我國產業結構調整和升級的步伐。

今年一個重要的任務就是“去庫存”，如何讓政策精準發力？對此，全國政協委員、中國和平統一促進會理事許進坦言，在不同的城市，應該因地制宜、分類施策。在一、二線城市，如上海、北京和深圳等城市的房地產市場目前面臨的不是“去庫存”壓力，而是急需通過補庫存、增加供給來緩解房價過快上漲的壓力。“當前樓市庫存的絕大部分，應該主要分布在三、四線城市，它們才是真正需要化解庫存的重點地區”。

許進委員建議，政府有關部門要把主要精力放在保障好政策性住房上，讓大多數低收入者有房住。而對于那些高價房、豪華房，可以讓市場發揮作用。

微觀政策要活釋放市場活力

轉方式、調結構、穩增長，這些國家發展的方針政策與微觀主體企業的發展息息相關。只有放活微觀政策，才能為企業創造良好的投資環境，激發企業的發展熱情和潛力。

對于如何增強農業企業的競爭力，全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團有限公司董事長宋豐強認為，要發揮產業集群的帶動效應，著力打造一批技術含量高、輻射面廣的農業現代化產業集群，培育壯大一批科技型、成長型的但具有很好發展潛力的中小型農產品企業。

當前，很多農業企業在發展中遇到了資金不足、融資難、投資風險大等問題。宋豐強委員建議，要創新與農戶利益聯結方式、增加貸款貼息額度，拓寬農業企業融資渠道。同時，利用“互聯網+農業”進行農業資源整合，形成完備的農產品質量安全可追溯產業體系。

全國政協委員、新疆生產建設兵團原司令員華士飛一直關注西部地區的產業和企業發展。他認為，我國地區間資源稟賦差距較大，東西部發展不平衡，這種情況必須改變，以實現區域間協調發展。作為西部地區的企業，應該瞄準地區優勢產業，集中優勢資源，實現跨越式發展。為了打破區域發展不平衡的問題，建議政府部門進一步取消一些行業或領域的進入門檻，推出一些政策促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素，營造公平競爭的市場環境。

全國政協委員、南京大學經濟學教授劉志彪建議，供給側結構性改革應重點運用產業政策，尤其是要注意巧妙地利用產業組織政策。在清理僵尸企業、化解產能過剩問題上，政府需要綜合施策：一是要大力發展資本市場在資產價格公正評估、兼并收購、去產能、清理僵尸企業中的積極作用和內在功能；二是要大力發展職業技術教育，加大對僵尸企業職工的技能再培訓和培養；三是要加大在去產能、減輕地方政府債務、清理僵尸企業、保護生態環境等方面的考核權重，以改變地方政府官員政績的目標排序結構，約束其經濟行為。

改革政策要實切實破解難題

黨的十八大以來，全面深化改革的力度大、范圍廣。今年的兩會上，改革政策如何落地見效，受到全國政協委員的普遍關注。

全國政協委員、國務院參事楊忠岐提出，近年來國家在科技領域投入力度非常大，也取得了很大的成績，但投入產出比不高是不爭的事實，這就需要加快推進科技體制改革，讓改革動力催生科研活力。具體而言，立哪些項、由誰來承擔、由誰來評審驗收，不少具體政策都需要完善。楊忠岐委員說，一方面要把錢用在刀刃上，通過改革讓資金真正用在科研創新上和科研一線工作者身上。二是優化評價體系，不能只將是否發表論文、發表多少論文視為科研成效的評價因子，而應該主要評價“拿了國家的錢后的研發成果是否能給老百姓帶來實際好處”。

“到目前為止，企業上市仍然程序較繁、時間較長、耗資較多，對絕大多數成長型企業來說，上市是可望而不可即的事。”全國政協委員、金澳集團董事局主席舒心認為，我國資本市場發展迅速，初步形成了涵蓋股票、債券和期貨的市場體系，但資本市場對中小企業的認可度較低。他建議，在金融體制改革中，要改變實體經濟中小企業融資渠道少、融資困難大的狀況，必須對股票、債券和期貨等資本市場進行一系列改革，以有效促進直接融資。他認為，企業上市從“核準制”向“注冊制”改革過程中，要弱化證券監管部門對上市股票發行的行政審批，增強發行制度的彈性和靈活性，以降低股票發行成本，提高直接融資效率。

社會政策要托底共享發展成果

全國政協委員、中國農林水利工會主席盛明富認為，在我國經濟“去產能”過程中，一些過剩產能比較集中的行業如鋼鐵、水泥、煤炭等，生產經營遇到了困難，一些企業的員工可能會下崗分流，一些“僵尸企業”面臨破產倒閉。對這類人群，要特別關注他們的生活困難，出臺一些社會政策保障他們的利益。同時，不能簡單地以降低職工的“五險一金”等最基本的兜底的福利來降低企業成本。

提起這些年的變化，來自甘肅肅南裕固族自治縣的全國政協委員賀穎春頗有感觸，“這些年，我們縣里城鄉社保、養老保險、醫療保險都覆蓋了。我是一名教師，我們縣在全面落實國家‘兩免一補’政策的基礎上，縣財政自籌資金將學前幼兒和高中生全部納入免補范圍，并為農牧村寄宿學生發放交通補助，實行了‘三免兩補’15年免費教育政策”。她告訴記者，算下來，一個學生每年至少能減免上千元的負擔，能讓農村孩子學習更無后顧之憂。

全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲認為，“去產能”意味著要清理僵尸企業，這個過程中必然會產生一些需要再就業的人群，這個人群從失業到就業需要一定時間，也有的可能很難再就業，這就需要我們在供給側結構性改革的攻堅戰中提前做好政策準備。她強調，還要給貧困人口的生活“托底”。“全面建成小康社會最大的難點在貧困的農村，特別是集中連片特困地區。在這些地區脫貧的過程中，要防止困難人群因病因災等再次返貧，對他們的看病、就學、異地搬遷等，要給予更多政策傾斜，保障最困難人群的生活。”

社會政策托底，守住民生底線，就會讓更多人共享改革開放的成果，實現共同小康的夢想。

(記者 王晉 周琳 鄭彬 常理 楊開新 梁婧)