來自國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦的消息顯示，盡管過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜程度超過預(yù)期，但在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門圍繞政府工作報(bào)告確定的工作部署，迎難而上、狠抓落實(shí)，基本如期完成了“約束性”量化指標(biāo)任務(wù)。“十二五”收官之際，量化指標(biāo)的如期完成釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的積極信號。
信號一：把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡
世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國內(nèi)面臨“三期疊加”——過去的一年里，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，是我國經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)。
加大盤活存量資金力度，把有限的資金用在“刀刃”上，運(yùn)用好積極的財(cái)政政策；中央預(yù)算內(nèi)投資追加435億元，并加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)打好投資政策“組合拳”；增加公共產(chǎn)品有效投資，鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個(gè)8000億”如期完成……按照政府工作報(bào)告要求，以穩(wěn)增長為出發(fā)點(diǎn)，各部門“瞄準(zhǔn)靶心”、創(chuàng)新調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及棚改等投資多箭齊發(fā)，向中西部等地區(qū)傾斜，釋放巨大內(nèi)需的同時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，為中長期可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
穩(wěn)住速度，是改革向縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)；而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定不移地向改革開放要?jiǎng)恿Α?/p>
過去一年，簡政放權(quán)繼續(xù)向縱深推進(jìn)，有關(guān)部門相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成；開放舉措“含金量”進(jìn)一步提高，原有79條外商投資限制類條目減少了50%，有股比要求的減少了40%。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說，寓改革創(chuàng)新于宏觀調(diào)控，使得政策“工具箱”更豐富，也讓中國經(jīng)濟(jì)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換更加從容。2015年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，交出了一份穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進(jìn)的“成績單”。
信號二：百姓“獲得感”增強(qiáng)
“現(xiàn)在只要打開水龍頭，在家就能喝上干凈水。”75歲的乃買提·毛拉說。去年秋天，在新疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)，飲水安全工程使老人所在村的上千人徹底結(jié)束喝“澇壩”水的歷史。
民之疾苦，國之要事。
以改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府工作報(bào)告在就業(yè)、環(huán)保、減貧、社會(huì)保障等方面提出了一系列明確的量化指標(biāo)，各地各部門精心組織實(shí)施，加大投入力度，交出了一份讓人民受益的答卷。
——就業(yè)超額完成年度任務(wù)。得益于經(jīng)濟(jì)體量增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“雙創(chuàng)”方興未艾等因素，去年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人。
——新農(nóng)村建設(shè)惠及廣大農(nóng)民。新建改建農(nóng)村公路25.1萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋項(xiàng)目開工目標(biāo)；共解決6433.6萬農(nóng)村人口飲水安全和23.8萬無電人口用電問題，全國無電人口已全部用上電。
——鐵腕治污推進(jìn)綠色發(fā)展。能耗強(qiáng)度下降5.6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放總量分別同比下降3.1%、3.6%、5.8%和10.9%，全年造林632.45萬公頃、退耕還林還草66.7萬公頃。
——扶貧攻堅(jiān)“再下一城”。按照每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年農(nóng)村貧困人口5575萬，比上年減少1442萬人。
“2015年任務(wù)的完成，標(biāo)志著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出的中期目標(biāo)和‘十二五’扶貧工作圓滿收官。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
信號三：以“釘釘子”精神促發(fā)展政策落地生效
過去一年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，如期兌現(xiàn)承諾任務(wù)艱巨。
國務(wù)院去年年中派出督查組赴各地各部門開展實(shí)地督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，既依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改、一抓到底。
與此同時(shí)，各部門勇于創(chuàng)新，著力用改革的辦法解決發(fā)展中的難題，守土有責(zé)、守土盡責(zé)——
水利部改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”審批，重大水利工程從可研報(bào)告報(bào)出到審批平均周期較此前壓縮一半以上；交通運(yùn)輸部將新改建農(nóng)村公路建設(shè)情況及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，對建設(shè)相對滯后省份進(jìn)行約談和現(xiàn)場督查；環(huán)保部由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對33個(gè)城市開展綜合督查，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題……
一系列重大政策措施落地生根，彰顯了本屆政府“言必信、行必果”的堅(jiān)定決心。
2015年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)基本完成，標(biāo)志著我國站在了更高的發(fā)展水平上。但同時(shí)，未能達(dá)標(biāo)的進(jìn)出口增速，也在提示我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨。
尤其是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)加大正帶來更多挑戰(zhàn)。國研中心主任李偉認(rèn)為，美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不夠穩(wěn)固，美元升值導(dǎo)致的資本外流和油價(jià)低迷導(dǎo)致的出口收入下降，可能對新興經(jīng)濟(jì)體形成雙重打擊。
業(yè)內(nèi)人士表示，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段開局之年，既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也要看到形勢的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，需要認(rèn)真總結(jié)改革與制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力為“十三五”開好局、起好步。(執(zhí)筆記者：王希；參與采寫：于文靜、王宇、劉羊旸、趙文君、林暉、何雨欣、徐博、吳晶晶、王優(yōu)玲、陳煒偉)