本規(guī)劃區(qū)域范圍依據(jù)連片特困地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)協(xié)作歷史沿革劃定，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），其中，湖北11個(gè)縣市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣）、湖南37個(gè)縣市區(qū)（包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市及邵陽(yáng)市的新邵縣、邵陽(yáng)縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市，常德市的石門縣，益陽(yáng)市的安化縣，婁底市的新化縣、漣源市、冷水江市）、重慶市7個(gè)縣區(qū)（包括黔江區(qū)、酉陽(yáng)土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、武隆縣、石柱土家族自治縣、豐都縣）、貴州16個(gè)縣市（包括銅仁地區(qū)及遵義市的正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣）。國(guó)土總面積為17.18萬(wàn)平方公里。2010年末，總?cè)丝?645萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口853萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2792萬(wàn)人。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個(gè)世居少數(shù)民族。

自然條件

武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候。境內(nèi)有烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流，水能資源蘊(yùn)藏量大。土地資源豐富。礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏、鋁等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前列。旅游資源豐富，自然景觀獨(dú)特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。

區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)53%，是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。生物物種多樣，素有“華中動(dòng)植物基因庫(kù)”之稱。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年到2010年，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)3.57倍和3.73倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)2.34倍和2.36倍，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)5.92倍和3.6倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由35:30:35調(diào)整為22:37:41，城鎮(zhèn)化率由16%增長(zhǎng)到28%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。渝懷、枝柳等鐵路，滬昆、渝黔、渝湘等高速公路，張家界、黔江、銅仁等機(jī)場(chǎng)，以及規(guī)劃和建設(shè)中的渝利、黔張常高速和滬昆客運(yùn)專線等跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目，初步構(gòu)筑起武陵山區(qū)對(duì)外立體交通大通道，具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

社會(huì)事業(yè)。教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)“普九”，2010年，7-15歲適齡兒童在校率達(dá)到97.65%，成人文盲率下降到2.2%；每萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到133.6人，科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高；衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，每萬(wàn)人有醫(yī)護(hù)人員10.18人，擁有病床12.85張，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了衛(wèi)生院，77.7%的村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)89.73%；農(nóng)村低保覆蓋面逐步擴(kuò)大，2010年全區(qū)共有251.73萬(wàn)人享受低保。

民族文化。片區(qū)民族融合和文化開放程度高，內(nèi)外交流不存在語(yǔ)言文化障礙。在漫長(zhǎng)歷史過程中，形成了以土家族、苗族、侗族、仡佬族文化為特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

貧困狀況與特殊困難

貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農(nóng)民人均純收入3499元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)平均水平的59.1%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果，2009年農(nóng)民人均純收入低于1196元的農(nóng)村貧困人口301.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率11.21%，比全國(guó)高7.41個(gè)百分點(diǎn)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實(shí)施期間，武陵山片區(qū)共確定11303個(gè)貧困村，占全國(guó)的7.64%。片區(qū)71個(gè)縣（市、區(qū)）中有42個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障水平低等困難。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.41%；9271個(gè)行政村不通瀝青（水泥）路，占行政村總數(shù)的40.25%；7790個(gè)村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，占行政村總數(shù)的33.82%。區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場(chǎng)體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開放程度低，物流成本高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22:37:41，與全國(guó)10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的51%。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。

生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國(guó)平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大。2010年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別是全國(guó)平均水平的33.76%和59.1%，與2001年37.3%和62.68%相比，差距進(jìn)一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯。四省市片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在。

>>>《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2011-2020年)